Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 10 marca 2023 r., sygn. akt VIII SA/Wa 107/23

Uzasadnienie

Pismem z 29 stycznia 2023 r. M. W., reprezentowana przez kuratora A. G. (dalej: skarżąca), wskazując jako podstawę art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 poz. 329, dalej: p.p.s.a.), wniosła skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. (dalej: organ, Kolegium, SKO) z dnia 17 stycznia 2023 r. znak: [...], stanowiące odpowiedź na skargę skarżącej z 14 grudnia 2022 r. na decyzję Kolegium z 8 listopada 2022 r. znak: [...] w przedmiocie zobowiązania do uiszczenia opłaty za pobyt dziadka w domu pomocy społecznej (zarejestrowanej pod sygn. akt VIII SA/Wa 30/23).

W przedmiotowej skardze zarzucono naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 6, art. 7, art. 7a § 1 i art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000) w związku z art. 30 § 1 p.p.s.a., poprzez odmowę wystąpienia do WSA w Warszawie z wnioskiem o ustanowienie kuratora dla M. W. jako osoby nieznanej z miejsca pobytu w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

W konsekwencji powyższego Kolegium pozbawiło ww. możliwości skorzystania z konstytucyjnego uprawnienia do rozstrzygnięcia sprawy przez sąd.

Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu administracji oraz na podstawie art. 146 § 2 p.p.s.a. o rozważenie przez Sąd możliwości zobowiązania SKO do wystąpienia z wnioskiem o ustanowienie kuratora dla M. W. w postępowaniu sygn. akt VIII SA/Wa 30/23.

Pismem z 20 stycznia 2023 r. organ przekazał do Sądu przedmiotową skargę.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje

Przepis art. 3 p.p.s.a. określa zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w tej ustawie. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Zaskarżone pismo Kolegium z 17 stycznia 2023 r. znak: [...], stanowiące odpowiedź na skargę w postępowaniu prowadzonym pod sygn. akt VIII SA/Wa 30/23, w ocenie Sądu, nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów prawnych lub czynności mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Jest ono jedynie pismem wyjaśniającym, stanowiącym odpowiedź organu na skargę z 14 grudnia 2022 r. i realizację obowiązku nałożonego na organ w art. 54 § 2 p.p.s.a.

W świetle przywołanego art. 3 § 2 p.p.s.a., w ocenie Sądu, tego rodzaju pismo nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, a zatem skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.