Uzasadnienie
W dniu 18 kwietnia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła, za pośrednictwem organu, skarga G.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności punktu drugiego ostatecznej decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta R. z dnia [...] zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości położonej w R. przy ul. K. i D. Skarżący podniósł, że Kolegium niesłusznie odmówiło mu przyznania statusu strony w przedmiotowej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Na podstawie art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć taką sytuację, iż stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, który służy skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
W niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżoną decyzją odmówiło skarżącemu wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności punktu drugiego ostatecznej decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta R. z dnia [...].
Organ pouczył skarżącego, iż od przedmiotowej decyzji przysługuje stronie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. Stosując się do pouczenia zawartego w decyzji skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu.
Należy stwierdzić, iż skarga została wniesiona do Sądu Administracyjnego, mimo, że przysługiwał na nią wymieniony w art. 52 § 2 p.p.s.a. środek zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji publicznej, co powoduje jej niedopuszczalność.
Skarga do Sądu Administracyjnego nie jest konkurencyjnym środkiem zaskarżenia decyzji wobec odwołania, czy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na drodze postępowania przed sądem administracyjnym mogą być zaskarżone wyłącznie decyzje ostateczne.
Decyzja o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności jest decyzją w nowej sprawie i wobec tego podlega weryfikacji w toku instancji, w trybach nadzwyczajnych i zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 127 § 2 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (t.j. Dz. U. Nr 98 z 2000r., poz. 1071 ze zm. – dalej k.p.a.) właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba, że ustawa przewiduje inny organ. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Tym samym w przedmiotowej sprawie skarżącemu służył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.
Z uwagi na fakt, iż błędne pouczenie o służącym stronie środku zaskarżenia nie może powodować ujemnych skutków dla strony (w przedmiotowej sprawie upływu terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) podnieść należy, iż zgodnie z art. 58 § 1 k.p.a. stronie służy prośba o przywrócenie terminu, którą należy wnieść do organu w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z prośba należy dopełnić czynności dla której określony był termin.
O przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej.