Uzasadnienie
Decyzją znak [...] z [...] września 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej organ odwoławczy), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwana dalej Kpa), po rozpoznaniu odwołania P. P. (skarżący) orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Prezydenta Miasta R. znak [...] z [...] lipca 2011 r., ustalającej odpłatność skarżącego z tytułu pobytu babki – P. P. w Domu Pomocy Społecznej [...] w R. w okresie od [...] maja 2006 r. do [...] września 2006 r. w kwocie [...] zł.
Decyzja niniejsza została przesłana skarżącemu listem poleconym, ale pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki w dniach: [...] i [...] października 2011 r., nie została podjęta przez adresata. W związku z tym urząd pocztowy w dniu [...] listopada 2011 r. zwrócił przesyłkę do nadawcy, jako nie podjętą w terminie. W dniu [...] listopada 2011 r. skarżący zwrócił się z wnioskiem do organu odwoławczego o ponowne przesłanie mu korespondencji wraz z decyzją. Na wniosek skarżącego, będąca przedmiotem niniejszej skargi decyzja doręczona została stronie po raz drugi w dniu [...] grudnia 2011 r.
Pismem z [...] stycznia 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) P. P. złożył skargę na powołaną wyżej decyzję, wnioskując o jej uchylenie w całości i umorzenie postępowania w sprawie.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację wyrażoną w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do Sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skarga wniesiona po upływie w/w terminu podlega odrzuceniu przez Sąd zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja doręczona została skarżącemu w trybie zastępczym, określonym w przepisie art. 44 § 1 - 4 Kpa, zgodnie z którym w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 Kpa, poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę (art. 44 § 1 punkt 1 Kpa). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w art. 44 § 1 Kpa, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2 cytowanego przepisu, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3 cyt. przepisu). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4 cyt. przepisu).
Jak wynika z pocztowego dowodu doręczenia, znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, adresowana do skarżącego przesyłka pocztowa, zawierająca zaskarżoną decyzję, została - po dwukrotnym awizowaniu w dniach: [...] i [...] października 2011 r. zwrócona do organu odwoławczego w dniu [...] listopada 2011 r. Stosownie do treści art. 44 § 4 Kpa, skuteczne doręczenie zaskarżonej decyzji z [...] września 201 r. nastąpiło w dniu [...] listopada 2011 r. i od tej właśnie daty rozpoczął swój bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W sprawie ostatnim (trzydziestym) dniem na wniesienie skargi był dzień oznaczony datą [...] grudnia 2011 r. – sobota, stąd na podstawie art. 83 § 2 p.p.s.a. termin na wniesienie skargi upłynął w następnym dniu powszednim, tj. w dniu oznaczonym datą [...] grudnia 2011 r. (poniedziałek). Przedmiotową skargę skarżący wniósł [...] stycznia 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), a więc z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.
W ocenie Sądu, czynność doręczenia decyzji stronie po raz drugi, w sytuacji kiedy nastąpił prawny skutek procesowy doręczenia, nie powoduje ponownego otwarcia dla strony terminu do wniesienia odwołania. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości przyjęcia dwóch różnych dat doręczenia decyzji (por. wyrok NSA z 5 maja 1997 r., sygn. akt I SA/Gd 470/96, wyrok NSA z 14 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 10/07). Skierowanie decyzji przez organ odwoławczy do skarżącego po raz drugi miało charakter tylko informacyjny, nie mogło odnieść skutku prawnego (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 czerwca 2011 r., VII SA/Wa 2497/10).
Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.