Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 22 sierpnia 2023 r., sygn. akt VIII SA/Wa 215/23

Uzasadnienie

Wnioskiem z 7 marca 2023 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) E. W. (dalej: skarżący) zwrócił się do Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. (dalej: Prezes SKO, Prezes, organ) o udostępnienie uwierzytelnionej kopii pełnej treści akt postępowania wyjaśniającego, przeprowadzonego w sprawie wydania zarządzenia uzupełniającego w przedmiocie dookreślenia osoby prawnej oznaczonej jako zamawiający w umowie o dzieło zawartej przez piastuna funkcji Starosty S. W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezes SKO pismem z 14 marca 2023 r. poinformowała skarżącego, że przed Kolegium nie toczy się żadna sprawa w przedmiocie umowy o dzieło w Starostwie Powiatowym w S. Sprawa, o której skarżący pisze w swoim wniosku, nie leży w kompetencjach Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Jednocześnie Prezes poinformowała skarżącego o właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych.

Pismem z 22 marca 2023 r. skarżący wniósł skargę na ww. pismo Prezesa SKO, zarzucając naruszenie art. 73 § 1 i § 2 oraz art. 123 § 2 i art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000, dalej: k.p.a.).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym - art. 58 § 3 p.p.s.a.

Granice kognicji rzeczowej sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Wyszczególnienie w powyższym przepisie aktów i czynności oraz spraw ma charakter wyczerpujący i stanowi katalog zamknięty (enumeracja pozytywna), co oznacza, że skarga wniesiona w jakichkolwiek innych przypadkach niż w nim wskazanych nie podlega właściwości sądów administracyjnych.

W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Dokonując oceny dopuszczalności skargi stwierdzić należy, że skarżący przedmiotem skargi w niniejszej sprawie uczynił pismo Prezesa SKO z 14 marca 2023 r., będące odpowiedzią na wniosek skarżącego o udostępnienie uwierzytelnionej kopii treści akt postępowania wyjaśniającego. W ocenie Sądu pismo to nie stanowi decyzji, postanowienia ani innego aktu lub czynności organu, podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W treści tego pisma organ wyraźnie informuje skarżącego, że przed SKO nie toczy się żadna sprawa w przedmiocie, o którym skarżący pisze we wniosku oraz że SKO nie jest właściwe do rozstrzygania tego typu spraw. Zaskarżone pismo ma zatem charakter informacyjny, co prowadzi do wniosku, że przedmiotem skargi nie jest żaden akt lub czynność podlegająca kontroli sądu administracyjnego.

Z uwagi na powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.