Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] kwietnia 2009r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący Z. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy w W. z dnia [...] października 2008r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
Przedmiotowa uchwała została wydana w oparciu o art. 190 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003r. Nr 159, poz. 1547 ze zm., zwana dalej ordynacja wyborcza), który stanowi, iż wygaśnięcie mandatu radnego następuje wskutek utraty prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu wyborów. Stwierdzenie wygaśnięcia mandatu radnego następuje w formie uchwały rady, podjętej na podstawie art. 190 ust. 2 ordynacji wyborczej.
Zgodnie z art. 191 ust. 1 powołanej ustawy od uchwał rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3, zainteresowanemu przysługuje odwołanie do właściwego sądu okręgowego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia. Tym samym ordynacja wyborcza w sposób autonomiczny określa zasady i tryb prawnej kontroli uchwały rady właściwej jednostki samorządu terytorialnego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn wskazanych w art. 190 ust. 1 pkt 3 tej ustawy. Wobec tego jedyną drogą zaskarżenia uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego jest złożenie odwołania do właściwego sądu okręgowego, co wyłącza kompetencje sądów administracyjnych w tym zakresie. Stanowisko takie zostało wyrażone w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 października 2000r., sygn. akt OSP 13/2000 (opubl. OSNA 2001/2/50).
W obszernym uzasadnieniu tego orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, iż nie budzi wątpliwości kwestia przynależności przewidzianych w ordynacji wyborczej czynności kontrolnych, związanych ze stwierdzeniem wygaśnięcia mandatu radnego, do sfery administracji publicznej, jednocześnie jednak zaznaczył, iż ustawodawca przekazał pewne sprawy załatwiane w pierwszej fazie postępowania przez organy administracji publicznej kognicji sądów powszechnych, co nie oznacza naruszenia określonej w art. 184 Konstytucji RP zasady sprawowania przez sądy administracyjne kontroli działalności organów administracji publicznej.
Ustawodawca w sposób jednoznaczny wyłączył sprawy określone w art. 190 ust. 1 pkt 3 ordynacji wyborczej z zakresu orzekania sądów administracyjnych, dając zainteresowanym możliwość dochodzenia swoich praw na drodze procesu cywilnego. Wyłączenie to znajduje uzasadnienie w przedmiocie sporu, który bezpośrednio wiąże się z materią dotyczącą zasad i trybu przeprowadzania wyborów oraz warunków ich ważności. Problematyka ta, co do zasady, została uregulowana w Rozdziale 10 ordynacji wyborczej, który również w tym zakresie przekazuje kompetencje sądom okręgowym.
Należy także podkreślić, że w niniejszej sprawie skarżący skorzystał z tej możliwości, zaskarżając uchwałę Nr [...] Rady Gminy w W. do Sądu Okręgowego w R., który postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008r., sygn. akt [...] oddalił jego odwołanie. Orzeczenie to zostało następnie w postępowaniu odwoławczym utrzymane w mocy postanowieniem Sądu Apelacyjnego w L. z dnia [...] marca 2009r., sygn. akt [...].
Z uwagi na powyższe, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.