Uzasadnienie
Pismem z [...] czerwca 2012 r. Dyrektor Zespołu Szkół Budowlanych im. K. [...] w R., (dalej: "skarżący") wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na "czynności [...] Kuratora Oświaty przeprowadzone w ramach kontroli doraźnej w Zespole Szkół Budowlanych im. K. [...] w R., w związku z naruszeniem prawa ", w tym procedury administracyjnej.
Odpowiadając na skargę [...] Kurator Oświaty, (dalej: "organ") wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność, względnie o jej oddalenie jako bezzasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: "u.p.p.s.a.") skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne, określony przepisami powołanej ustawy obejmuje m.in. kontrolę działalności pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola ta ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Stosownie do treści art. 3 u.p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne,
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4a, oraz orzekanie w innych sprawach, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.
Stosownie do postanowień art. 31 - 33 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej: "ustawa o systemie oświaty"), nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi szkołami i placówkami sprawuje kurator oświaty.
Zgodnie z art. 35 ust. 1 powołanej ustawy Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania m.in. sprawuje nadzór pedagogiczny nad szkołami i placówkami, o których mowa w art. 5 ust. 3b (ust.
1) oraz nadzoruje i koordynuje wykonywanie nadzoru pedagogicznego na terenie kraju, w szczególności nadzoruje działalność kuratorów oświaty w tym zakresie (ust. 2), w tym kontroluje sprawność i efektywność nadzoru pedagogicznego sprawowanego przez kuratorów oświaty oraz przestrzeganie przepisów obowiązujących w tym zakresie, a także może wydawać na piśmie kuratorom oświaty wiążące ich wytyczne i polecenia, z wyjątkiem indywidualnych spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej (ust. 2). Może nadto żądać od kuratorów oświaty informacji, dokumentów i sprawozdań okresowych lub dotyczących określonej sprawy albo rodzaju spraw (ust. 3).
Zdaniem Sądu w świetle powyższych rozważań zaskarżone działanie organu nie podlega kontroli sądu administracyjnego, bowiem nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w wyżej wymienionym art. 3 u.p.p.s.a. Ponadto żaden przepis szczególny nie przekazuje skarg na tego rodzaju działanie do właściwości sądu administracyjnego. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podziela przy tym poglądy prawne wyrażone w przywołanym przez organ postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 kwietnia 2010 r., sygn. akt I OSK 39/10.
Reasumując, w ocenie Sądu w realiach rozpoznawanej sprawy brak jest podstaw do uznania właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na czynności [...] Kuratora Oświaty, które w ramach nadzoru, stosownie do treści ustawy o systemie oświaty podlegają ocenie właściwego Ministra.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 u.p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.