Uzasadnienie
W dniu [...] grudnia 2016 r. wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek P. M. - wspólnika spółki cywilnej "[...]" o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wniosku oświadczył, że utrzymuje się z dochodów w wysokości [...] zł miesięcznie, na który składa się kwota [...] zł z tytułu zatrudnienia na [...] etatu (pracownik biurowy), kwota [...] zł z tytułu zatrudnienia na [...] etatu (pracownik do spraw administracyjnych) oraz kwota [...] zł z tytułu pełnienia funkcji prezesa zarządu w [...] Sp. z o. o w B.. Do majątku wnioskodawca zaliczył zajęte przez komornika sądowego działki w B. łącznie o pow. [...] ha. Oświadczył, że posiada udziały w spółkach cywilnych i prawa handlowego o łącznej rzeczywistej wartości do [...] złotych. Podał, że przeciwko niemu prowadzonych jest kilkanaście postępowań egzekucyjnych, a bieżące dochody nie są w pełni wystarczające na pokrycie kosztów utrzymania.
Z tego też względu rośnie zadłużenie z tytułu czynszu w spółdzielni mieszkaniowej. Ze względu na " spiralę" długów został zmuszony do zakończenia prowadzenia gospodarstwa rolnego. Podał, że prowadzi trwające od kilku lat spory z ARIMR o należne mu płatności oraz, że ich zakończenie przyniesie wyraźną poprawę jego sytuacji finansowej i możliwości spłaty zobowiązań. Dodał, że rozwiązanie sporów to kwestia miesięcy lub lat, a nie najbliższych tygodni. Do stałych wydatków wnioskodawca zaliczył opłatę za czynsz w wysokości - [...] zł, prąd - [...] zł, media - [...] zł, żywność - [...] zł, środki czystości i lekarstwa - [...] zł.
Do wniosku skarżący dołączył: zeznanie podatkowe za rok 2015 r., pismo Spółdzielni Mieszkaniowej z dnia [...] czerwca 2016 r., kserokopię faktury z dnia [...] maja 2016 r. za energię za okres od [...] listopada 2015 r. - [...] maja 2016 r., kserokopię zaświadczeń o wysokości uzyskiwanych dochodów, szereg pism komorników sądowych dotyczących zajęcia wierzytelności, wynagrodzenia za pracę oraz wierzytelności zasiłku chorobowego, zawiadomień o wszczęciu egzekucji, pism komorników sądowych dotyczących zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i zakazie wypłat, pisma komornika sądowego z dnia [...] lipca 2013 r. zawierającego plan podziału środków uzyskanych w toku egzekucji przez komornika sądowego w kwocie [...] zł, wyciąg z konta bankowego ukazujący saldo bieżące i dostępne środki na dzień [...] sierpnia 2016 r.
W odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia wniosku podał, że jest zatrudniony w trzech podmiotach na podstawie umów o pracę, nie osiąga innych dochodów aniżeli wymienione w formularzu PPF, ostatnie dochody z tytułu najmu i dzierżawy uzyskał w roku 2015 i przeznaczył je na spłatę wymagalnych długów. Wskazał również, że mieszka w służbowym lokalu należącym do jednego z jego pracodawców – [...] Spółka z o.o. w W. i zgodnie z porozumieniem z pracodawcą ponosi wszystkie wydatki i opłaty związane z mieszkaniem. Wnioskodawca oświadczył również, iż nie pozostaje w związku małżeńskim, a jego dorosłe dzieci prowadzą samodzielne gospodarstwa domowe. Oświadczył również, że posiada akcje w spółce akcyjnej [...] oraz udziały spółce z ograniczoną odpowiedzialnością [...]. Rynkowa wartość akcji i udziałów stanowi kwotę [...] złotych (z uwagi na krytyczną sytuację majątkową spółek).
Skarżący dodał, że "w ostatnich miesiącach" uiścił tytułem wpisów sądowych kwotę [...] zł, natomiast ciąży na nim obowiązek zapłaty wpisów w łącznej wysokości "około" [...] zł. Dodatkowo wskazał, że zadłużenie z tytułu nieuiszczonych czynszów dzierżawnych wynosi ponad [...] zł. Łączne zadłużenie z tytułu zobowiązań publicznoprawnych i cywilnoprawnych przekracza [...] zł.
Do pisma załączył wydruk z internetowej obsługi rachunku bankowego, kserokopie decyzji z dnia [...] stycznia 2014 r. ustalającej wysokość podatku rolnego na 2014 r. oraz decyzji z dnia [...] lutego 2014 r. w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego na 2014 r. pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego, oświadczenie spółki [...] stwierdzające, że lokal mieszkalny w B. stanowiący własność spółki stanowi przedmiot użyczenia pracownikowi spółki – P. M., który ponosi koszty jego utrzymania i eksploatacji, w tym opłaty za media oraz opłaty do spółdzielni mieszkaniowej. Wyjaśnił, że nie może przedstawić umów o pracę, ponieważ są kontrolowane i zostały zabezpieczone przez CBŚP w R.. Wyjaśnił, że wynagrodzenie jest wypłacane w gotówce z opóźnieniem.
Postanowieniem z dnia 13 marca 2017 r. starszy referendarz sądowy odmówił przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie uznając, że informacje zawarte w treści formularza oraz pismach uzupełniających mimo obszerności danych są niewystarczające do obiektywnej oceny wniosku. Wnioskodawca nie przedstawił bowiem swojej sytuacji finansowej w sposób pozwalający na ocenę, czy spełnia on ustawowe przesłanki do udzielenia prawa pomocy.
W złożonym sprzeciwie od tego postanowienia P. M. zarzucił wyraźny brak koniecznej równowagi w zapewnieniu stronie prawa do Sądu, przesuniętej w stronę wyjątkowości instytucji zwolnienia z kosztów sądowych i "nadmierną formalizację", przy braku właściwej oceny przedstawionych dokumentów. Za chybioną uznał tezę jakoby składane oświadczenia nie mogły być uznane za rzetelne i wyczerpujące.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 2 (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - dalej p.p.s.a.) prawo pomocy może zostać przyznane osobie fizycznej w zakresie częściowym, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny.
Instytucja prawa pomocy jest przeznaczona dla osób znajdujących się w stanie ubóstwa, dla których poniesienie jakichkolwiek kosztów sądowych jest niemożliwe, bowiem wiązałoby się z niemożnością zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych ich rodzin. W związku z tym, iż w przypadku przyznania prawa pomocy koszty udzielonej pomocy pokrywane są z budżetu państwa, korzystanie z tej instytucji powinno mieć miejsce jedynie w wypadkach szczególnie uzasadnionych, ograniczonych do sytuacji, gdy strona skarżąca nie ma jakichkolwiek możliwości pokrycia tych kosztów z posiadanych dochodów lub z dochodów możliwych do osiągnięcia.
Jednocześnie w sytuacji, gdy oświadczenie zawarte we wniosku jest niewystarczające do oceny rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego wnioskodawcy lub budzi wątpliwości, referendarz sądowy – na podstawie art. 255 p.p.s.a. – ma prawo wezwania takiej osoby do złożenia dodatkowego oświadczenia uzupełniającego, jak i potwierdzającego wykazywane przez nią okoliczności. Taka sytuacja miała miejsce w rozpoznawanej sprawie.
Zdaniem Sądu, oceniając złożone przez wnioskodawcę oświadczenia dotyczące stanu majątkowego należy uznać, iż skarżący nie wykazał spełnienia przesłanki przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie.
Analizując złożone przez wnioskodawcę oświadczenia nie sposób dokonać rzetelnej oceny możliwości ponoszenia przez niego kosztów sądowych. Składane wyjaśnienia są nieprecyzyjne, wybiórcze i mało wiarygodne. Podkreślić należy, że skarżący składając kolejne wnioski o przyznanie prawa pomocy w sprawach zarejestrowanych w tut. Sądzie podnosi w istocie tożsame argumenty, modyfikując jedynie swoje oświadczenie w zakresie sytuacji majątkowej i uzyskiwanych dochodów.
Jak podkreśla się w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt II FZ 781/05) stwierdzenie wystąpienia przesłanek uzasadniających przyznanie prawa pomocy wymaga zestawienia wysokości środków, jakimi strona dysponuje z wysokością kosztów, do których zobowiązana jest na danym etapie postępowania. Ciężar wykazania tych przesłanek spoczywa na stronie skarżącej. Ocena przytoczonych przez nią okoliczności należy natomiast do Sądu (por. postanowienie NSA z dnia 14 lutego 2005 r., sygn. akt FZ 760/04).
Z informacji przedstawionych we wniosku wynika, że łączny miesięczny dochód Skarżącego wynosi [...] zł. netto. Natomiast miesięczne wydatki jakie Skarżący ponosi kształtują się na poziomie [...] zł. Okoliczność ta wzbudza wątpliwości, co do prawdziwości przedstawionych informacji. Wydatki skarżącego przewyższają bowiem kwotę osiąganych dochodów. Natomiast wątpliwości tych nie można było wyjaśnić na podstawie dokumentów, o które wezwał starszy referendarz sądowy. Skarżący wezwany do udzielenia informacji o posiadanych rachunkach bankowych, jak również do złożenia pełnych wyciągów z posiadanych rachunków bankowych, w tym kont i lokat dewizowych z okresu od [...] października 2016 r. do dnia otrzymania wezwania, ewentualnie dokumentu bankowego, z którego wynika zamknięcie (likwidacja), zajęcie bądź blokada rachunku nadesłał wyciąg z rachunku bankowego podmiotu pod nazwą: [...] P. M. ukazujący saldo bieżące w wysokości [...] zł i zadłużenie w wysokości [...] zł na dzień [...] lutego 2017 r. Stroną niniejszego postępowania jest P. M. działający jako wspólnik spółki cywilnej "[...]".
Skarżący nie wyjaśnił, dlaczego nadesłał wyciąg z rachunku bankowego podmiotu: [...] P. M., co to za podmiot oraz czy skarżący posiada inne rachunki. Złożenie nieprecyzyjnych wyjaśnień we wskazanym zakresie umożliwiło ustalenie istotnych okoliczności mających wpływ na ocenę zasadności wniosku i wpływa na negatywną ocenę wniosku o przyznanie prawa pomocy.
Wyjaśnić przy tym należy, że instytucja "prawa pomocy" stanowi odstępstwo od wynikającej z art. 199 p.p.s.a., zasady odpłatności postępowania sądowoadministracyjnego. Jest to zatem swoista forma dotowania strony przez Państwo, poprzez zapewnienie jej bezpłatnego udziału w tym postępowaniu. Stąd też – jak również z uwagi na nieostre kryteria sformułowane w art. 246 § 1 P.p.s.a. - szczególnie istotne jest możliwie najbardziej dokładne ustalenie rzeczywistej kondycji finansowej strony (por. postanowienie NSA z 12 czerwca 2007 r., II FZ 214/07, niepubl.). W tym celu strona zobligowana jest przedstawić Sądowi (referendarzowi sądowemu) nie tylko subiektywny opis zaistniałych faktów, ale przede wszystkim obiektywne dowody na ich potwierdzenie.
Innymi słowy fakty te powinny być uwiarygodnione (a najlepiej udokumentowane), tak aby Sąd miał przekonanie (a najlepiej pewność), co do trafności swojej oceny możliwości finansowych strony.
Na obecnym etapie postępowania kwota wpisu od skargi jest jedynym kosztem, do którego skarżący jest zobowiązany. Podniesione okoliczności natomiast, przemawiają za odmową przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, bowiem skarżący nie wykazał, iż nie jest w stanie zgromadzić środków na poniesienie kosztów sądowych – wpisu od skargi.
Dodatkowo, jak słusznie zauważył starszy referendarz sądowy wobec braku pełnych informacji dotyczących rachunków bankowych, jak również jakichkolwiek dokumentów potwierdzających wypłacane skarżącemu wynagrodzenie w formie gotówkowej (z tytułu pracy na trzech stanowiskach), niemożliwe okazało się także zweryfikowanie jego oświadczeń w zakresie miesięcznych dochodów z tytułu zatrudnienia.
Reasumując, uznać należy, że skarżący nie wykazał, iż ustawowa przesłanka przyznania prawa pomocy w odniesieniu do jego osoby wystąpiła. Brak udzielenia pełnej odpowiedzi na postawione pytania (w formularzu i dodatkowym wezwaniu), uniemożliwił dokonanie pełnej oceny możliwości ponoszenia przez niego kosztów sądowych. Oświadczenie skarżącego należało uznać za budzące wątpliwości, a zatem niewiarygodne, aby na jego podstawie dokonać właściwej oceny sytuacji materialnej, w jakiej się znajduje. Podkreślenia wymaga fakt, iż to do skarżącego jako osoby zainteresowanej w uzyskaniu prawa pomocy należało wykazanie, że zachodzą wobec niego ustawowe przesłanki do przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie.
Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 i art. 260 § 1 p.p.s.a., Sąd utrzymał w mocy postanowienie starszego referendarza sądowego orzekając, jak w sentencji postanowienia.