Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] października 2009r. (data nadania) działając przez pełnomocnika skarżący R.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] września 2009r. znak [...] w przedmiocie przyjęcia pracy geodezyjnej do zasobu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważył, co następuje:
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne;
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do jej istoty;
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4. inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7. akty nadzoru na działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4.
Złożona w niniejszej sprawie skarga na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w W. z dnia [...] września 2009r. znak [...] nie mieści się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu skargą do sądu administracyjnego. Przedmiotem zaskarżenia nie jest bowiem żaden z aktów wymienionych w pkt 1-7 powołanego przepisu. Jest to jedynie pismo zawierające stanowisko Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w odniesieniu do skarg wnoszonych przez skarżącego, dotyczących naruszenia prawa przez Prezydenta Miasta R. (w zakresie realizacji powierzonych mu zadań).
W piśmie tym organ wyjaśnił, iż w dniu [...] stycznia 2009r. Miejski Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w R. przyjął i zarejestrował pod nr [...] zgłoszenie pracy geodezyjnej przedstawionej przez skarżącego oraz szczegółowo omówił wyniki analizy przedstawionej przez R.P. dokumentacji technicznej, wskazując na zawarte w niej uchybienia. W konkluzji organ stwierdził, iż przedstawiona dokumentacja geodezyjna nie spełnia ustalonych przepisami prawa warunków do włączenia jej do zasobu.
Dokumentacja geodezyjna stanowi opracowanie techniczne. Ocena takiego opracowania następuje w ściśle określonym trybie przewidzianym przepisami rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz. U. z 2001r. Nr 78, poz. 837) - wydanego na podstawie art. 19 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.,). Zgodnie z § 9, § 11 i § 12 powołanego rozporządzenia, dokumentacja geodezyjna przekazywana do zasobu podlega kontroli. W przypadku stwierdzenia wad, usterek lub nieprawidłowości przyjęcie dokumentacji do zasobu następuje po usunięciu tych uchybień (§ 11 ust. 1 pkt 7 lit.a), a wynik kontroli dokumentowany jest w protokole.
W przypadku natomiast odmowy włączenia dokumentacji do zasobu (§ 11 ust. 1 pkt 7 lit.b) wykonawca może złożyć, do właściwego organu nadzoru geodezyjnego i kartograficznego wniosek o ocenę zasadności odmowy włączenia dokumentacji do zasobu.
Przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne nie przewidują wydania decyzji administracyjnej w trybie przepisu art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze. zm.) w przypadku przyjęcia dokumentacji do zasobu (por. postanowienie NSA z 26 października 2009r., sygn. akt I OSK 1417/09).
Tym samym skarga wniesiona na powyższe pismo jest niedopuszczalna, wobec czego na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a