Uzasadnienie
Pismem z [...] września 2015 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) M. D. (zwany dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] (zwany dalej: organ, Kierownik BP) postępowania w sprawie przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2014 (zwana dalej: płatnością ONW).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi jako niezasadnej, przedstawiając w uzasadnieniu ww. pisma procesowego przebieg postępowania prowadzonego w sprawie dotyczącej przyznania płatności ONW.
Wpis sądowy od skargi w kwocie [...] zł skarżący uiścił 31 października 2015 r. (k. 21 akt sądowych).
Pismem z 6 października 2015 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy skarżący składał zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika BP do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, zwana dalej: k.p.a.) pouczając, iż czynności tej należy dokonać w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W terminie zakreślonym do uzupełnienia braków formalnych skargi skarżący złożył pismo (31 października 2015 r. – data nadania) informujące, iż składał zażalenie do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. Jednocześnie przedstawił ww. zażalenie wraz dowodem jego nadania (kserokopie).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
Droga sądowa jest zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Tym samym wniesienie skargi na bezczynność organu, możliwe jest dopiero po wniesieniu zażalenia, na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
W ocenie Sądu skarżący nie wykazał, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ w sprawie płatności ONW, wniósł zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Okoliczność taka nie wynika także z przedstawionych Sądowi akt administracyjnych. Przedstawione na wezwanie Sądu oraz znajdujące się w aktach administracyjnych zażalenia dotyczą bowiem wyłącznie płatności bezpośrednich (OB) i rolnośrodowiskowych (RŚ) na 2014 rok.
Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a, orzekł o odrzuceniu skargi (pkt 1 sentencji postanowienia). O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 (pkt 1 sentencji postanowienia).