Uzasadnienie
A. W. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] (dalej: "Wójt", "organ") w zakresie udostępnienia informacji publicznej z danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego w toku prowadzonej procedury planistycznej, za pośrednictwem usług przeglądania (WMS) i pobierania (WFS), zgodnie z wnioskiem z 25 kwietnia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej.
W skardze zarzucono organowi naruszenie art. 4 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej: u.d.i.p.) polegające na braku udostępnienia informacji publicznej w sposób nakazany prawem.
W oparciu o ww. zarzuty skarżąca wniosła o:
- 1) nakazanie organowi niezwłocznego udostępnienia informacji publicznej zawartej w danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego w toku prowadzonej procedury planistycznej, za pośrednictwem usług przeglądania (WMS) i pobierania (WFS);
- 2) wskazała, że informacje, o których udostępnienie wnosi, dotyczą następujących trzech wymaganych obiektów przestrzennych:
- I. aktu planowania przestrzennego, obejmującego:
- a) informację określającą wersję obiektu przestrzennego reprezentującego akt planowania przestrzennego,
- b) tytuł aktu planowania przestrzennego,
- c) typ aktu planowania przestrzennego,
- d) poziom aktu planowania przestrzennego w hierarchii terytorialnej,
- e) okres obowiązywania aktu planowania przestrzennego,
- f) informację o statusie aktu planowania przestrzennego,
- g) informację o zmianach aktu planowania przestrzennego,
- h) informację o mapach podkładowych użytych do sporządzenia aktu planowania przestrzennego,
- i) określenie granic obszaru objętego ustaleniami aktu planowania przestrzennego,
- j) informację o rysunkach aktu planowania przestrzennego,
- k) informację o dokumentach powiązanych z aktem planowania przestrzennego, w szczególności inicjujących i przyjmujących akt, rozstrzygnięć nadzorczych i wyroków dotyczących aktu.
- II. rysunku aktu planowania przestrzennego, obejmującego:
- a) informację określającą wersję obiektu przestrzennego reprezentującego rysunek aktu planowania przestrzennego,
- b) tytuł rysunku aktu planowania przestrzennego,
- c) łącze (adres URL), pod którym dostępny jest rysunek aktu planowania przestrzennego,
- d) łącze (adres URL), pod którym dostępna jest legenda rysunku aktu planowania przestrzennego,
- e) informację o układzie odniesienia przestrzennego rysunku aktu planowania przestrzennego.
- f) informację o rozdzielczości przestrzennej rysunku aktu planowania przestrzennego,
- g) okres obowiązywania aktu planowania przestrzennego,
- III. dokumentu powiązanego z aktem planowania przestrzennego, obejmującego:
- a) tytuł dokumentu,
- b) dane identyfikacyjne dokumentu,
- c) datę utworzenia, publikacji lub zmiany dokumentu,
- d) datę wejścia w życie i datę uchylenia dokumentu,
- e) informację o organie wydającym dokument,
- f) informację o dzienniku urzędowym, w którym opublikowano dokument,
- g) łącze (adres URL), pod którym dostępny jest tekst dokumentu
- - zgodnie z zakresem informacyjnym i strukturą określonymi w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego;
- 3) stwierdzenie, że Wójt Gminy [...] dopuścił się bezczynności, polegającej na braku udostępnienia informacji publicznych, dla których zasady i tryb udostępniania określają niżej podane ustawy oraz których udostępnianie jest nakazane prawem zgodnie z następującymi przepisami: art. 67c ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503, ze zm.), dalej jako: "u.p.z.p." oraz art. 9 ust. 1 pkt 2-3 i ust. 2 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2021 r. poz. 214 ze zm.), dalej jako: "u.i.i.p.";
- 4) stwierdzenie, że bezczynność ta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
- 5) zasądzenie od organu kosztów postępowania według norm przepisanych;
- 6) przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", tj. kwoty 31.730,75 zł.
W odpowiedzi na skargę Wójt wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi, Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 p.p.s.a.
W rozpatrywanej sprawie skarżąca zwróciła się do Wójta Gminy [...] z wnioskiem o udostępnienie na podstawie art. 1 ust. 1-2 i art. 2 u.d.i.p. oraz art. 67c ust. 1 i 3 u.p.z.p., poprzez usługę pobierania, o której mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 u.i.i.p., informacji publicznej z danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego w toku prowadzonej procedury planistycznej informując, że organ nie udostępnia wnioskowanych informacji publicznych w sposób nakazany prawem.
W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie należy mieć na uwadze treść art. 1 ust. 2 u.d.i.p., zgodnie z którym przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje, mające charakter informacji publicznych, osiągalne są w innym trybie (por. m.in. postanowienie WSA w Bydgoszczy z 9 stycznia 2023 r., sygn. II SAB/Bd 165/22).
Zgodnie z art. 67a ust. 1 i 2 u.p.z.p. organy właściwe do sporządzania projektów aktów, o których mowa w ust. 2, tworzą oraz prowadzą, w tym aktualizują i udostępniają, zbiory danych przestrzennych w rozumieniu art. 3 pkt 11 u.i.i.p. Zbiory obejmują dane przestrzenne tworzone dla następujących aktów: 1) planów zagospodarowania przestrzennego województwa;
- 2) studiów;
- 3) planów miejscowych;
- 4) miejscowych planów odbudowy;
- 5) miejscowych planów rewitalizacji. Stosownie do art. 67c ust. 3 u.p.z.p. organy, o których mowa w art. 67a ust. 1, udostępniają nieodpłatnie dane przestrzenne tworzone dla aktów, o których mowa w art. 67a ust. 2, za pośrednictwem usług, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1-3 u.i.i.p. Z kolei ten ostatni przepis stanowi, że organy administracji prowadzące rejestry publiczne, które zawierają zbiory związane z wymienionymi w załączniku do ustawy tematami danych przestrzennych, tworzą i obsługują, w zakresie swojej właściwości, sieć usług dotyczących zbiorów i usług danych przestrzennych, do których zalicza się usługi:
- 1) wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie zawartości metadanych;
- 2) przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych;
- 3) pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów.
Wreszcie powoływane wyżej rozporządzenie w sprawie zbiorów danych określa:
- 1) sposób tworzenia oraz prowadzenia, w tym aktualizacji i udostępniania, zbiorów danych przestrzennych, uwzględniający zakres informacyjny, strukturę, format i rozdzielczość przestrzenną danych gromadzonych w zbiorach danych przestrzennych;
- 2) zakres informacyjny i strukturę metadanych infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie zagospodarowania przestrzennego.
Należy zauważyć, że organ pismem z 8 maja 2023 r. (k.
15) poinformował skarżącą, że procedura planistyczna jest obecnie prowadzona, a dokumentacja z nią związana jest prowadzona w postaci papierowej zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 17 grudnia 2021 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i może być udostępniona w postaci skanów dokumentów.
Sąd nie może oceniać przedstawionych przez organ okoliczności przez pryzmat przepisów u.d.i.p. albowiem przepisy te – z uwagi na istnienie ww. regulacji szczególnych oraz treść art. 1 ust. 2 u.d.i.p. – nie znajdują w tym przypadku zastosowania.
Trzeba odnotować, że wielokrotnie już przedmiotem rozważań sądów administracyjnych na skutek skarg A. W., które to skargi były odrzucane (por. m.in. postanowienie WSA w Lublinie z 22 lutego 2023 r., sygn. II SA/Lu 89/23, postanowienie WSA w Szczecinie z 24 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Sz 309/23, czy orzeczenia przywołane w odpowiedzi na skargę) była kwestia zaskarżalności nieprawidłowej zdaniem skarżącej realizacji obowiązków w przedmiocie udostępnienia danych przestrzennych z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Sądy jednolicie przyjmowały, że udostępnianie przez organy właściwe informacji w zbiorach danych przestrzennych nie ma charakteru indywidualnego, gdyż czynności podejmowane w tym zakresie nie są skierowane do indywidualnie oznaczonego adresata. Obowiązek organu ma tu jedynie ogólny charakter i nie odpowiada mu uprawnienie niepowiązanych z nim organizacyjnie podmiotów do żądania opublikowania określonych informacji, bądź też zmiany sposobu publikacji informacji już udostępnionych.
W rozpatrywanej sprawie skarżąca oparła swoje żądanie udostępnienia zbioru danych na przepisach u.d.i.p. Samo jednak powoływanie się na ustawę o dostępie do informacji publicznej nie implikuje konieczności jej stosowania, jeśli z całokształtu okoliczności wynika, że skarżąca ma zapewniony dostęp do żądanych informacji w innym trybie. W takim przypadku skarga na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Nie można także zgodzić się z poglądem, że kwestia dostępu do zbioru danych jest uregulowana tylko częściowo i dlatego należy stosować w tym przypadku także przepisy u.d.i.p.
Należy zauważyć, że skarżąca sama w punkcie 3 wniosków skargi żąda stwierdzenia, że Wójt Gminy [...] dopuścił się bezczynności, polegającej na braku udostępnienia informacji publicznych, dla których zasady i tryb udostępniania określają przepisy art. 67a-67c u.p.z.p. oraz art. 9 ust. 1 pkt 2-3 i ust. 2 u.i.i.p. Wobec wyczerpującej regulacji w tym zakresie (w przepisach ww. ustaw, a także powołanym wyżej rozporządzeniu wykonawczym), przepisy u.d.i.p. nie podlegają w tym przypadku zastosowaniu.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.