Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) S. S. (skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie załatwienia sprawy sygn. [...].
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. (Wójt, organ) wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej z uwagi na to, że: 1) sprawa będąca przedmiotem skargi nie podlega rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej (załatwienie sprawy następuje na podstawie przepisów Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia);
- 2) skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, które jej służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie;
- 3) jeżeli skarga byłaby dopuszczalna, to organ samorządu terytorialnego nie popadł w bezczynność, ponieważ już czwartego dnia od złożenia fałszywego zawiadomienia przez skarżącą o zanieczyszczaniu gruntu (z przeprowadzonych oględzin wynikało, że K. J. odprowadza ścieki do legalnie wybudowanego zbiornika przydomowej oczyszczalni, a nie do gruntu) pracownicy organu podjęli działania (w tym dwukrotne oględziny terenu) oraz udzielili skarżącej pisemnej odpowiedzi na fałszywe zawiadomienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi Prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
Droga sądowa jest zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Tym samym wniesienie skargi na bezczynność organu jest możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Jak wynika z przedstawionych przy skardze akt administracyjnych, prowadzone przez organ pod nr [...] postępowanie dotyczyło rzekomego zanieczyszczania gruntu przez sąsiadkę skarżącej, K. J. właścicielkę działki [...]. Postępowanie to zakończyło się wydaniem przez Wójta w dniu [...] listopada 2013 r. zawiadomienia o odmownym załatwieniu skargi w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, zwana dalej: "k.p.a."), w tym art. 238. Na zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi skarżąca wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. Po rozpoznaniu sprawy organ ten, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014r. znak [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie niewydania decyzji przez Wójta nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a., tj. nie wniosła stosownego zażalenia na bezczynność organu do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia