Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Z.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U nr 153 poz.1270 ze zm., dalej określana jako "p.p.s.a"/ w związku z niezastosowaniem się do obowiązków przekazania jego skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, tj. obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a.
We wniosku Z.S. wskazał, że w dniu [...] lutego 2010r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nie wydania rozstrzygnięcia nadzorczego uchylającego uchwałę nr [...] z dnia [...] października 2008 r. Rady Gminy w W. o wygaśnięciu mandatu radnego. Po jej wniesieniu Wojewoda [...] nie zastosował się do obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a.
W odpowiedzi na wniosek pełnomocnik Wojewody [...] wniósł o jego oddalenie jako niezasadnego. Wskazał, że po otrzymaniu w dniu [...] marca 2010r. z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi Z.S. wraz z wezwaniem do udzielenia odpowiedzi, w dniu [...] marca 2010 r. złożona została odpowiedź na skargę.
Następnie w dniu [...] kwietnia 2010 r., po otrzymaniu wezwania do nadesłania w terminie 7 dni oryginału skargi wraz z aktami administracyjnymi, organ w wyznaczonym terminie zrealizował określone w wezwaniu czynności. Powyższe, w ocenie pełnomocnika Wojewody, potwierdza wykonanie przez organ obowiązków z art. 54 § 2 p.p.s.a i czyni wniosek Z. S. niezasadnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Jak stanowi przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dn. 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U z 2002 nr.153 poz. 1269 ze zm./ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, postanowienie bądź też inny akt administracyjny lub czynność z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu.
Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną / vide art. 134 § 1 ustawy z dn. 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U z 2002 nr.153 poz. 1270 ze zm./ zwaną dalej p.p.s.a.
W ocenie Sądu analizowany pod tym kątem wniosek Z.S. nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem Wojewoda [...] wykonał obowiązki wynikające z art. 54 § 2 p.p.s.a.
Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia / art.5 4 § 2 p.p.s.a/. Przez określenie akta sprawy należy rozumieć akta związane z postępowaniem przed organami obu instancji. Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Należy zauważyć, że cyt. przepis art. 55 § 1 p.p.s.a nie obliguje Sądu do wymierzenia grzywny. Kwestia ta pozostawiona jest uznaniu sądu orzekającego. Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to, iż przy rozstrzyganiu wniosku skarżącego należy wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, tj. przyczyny niewypełnienia obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi oraz okoliczności czy organ przed rozpoznaniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu.
W rozpoznawanej sprawie Sąd oddalił wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nie przekazanie całości akt administracyjnych sprawy wraz z odpowiedzią na skargę do sprawy sygn. akt VIII SAB/Wa 11/10, bowiem w istocie zwłoka nie nastąpiła w przekazaniu w terminie wskazanym w art. 54 §2 p.p.s.a. stosownych dokumentów.
Skarżący wniósł skargę w rozpoznawanej sprawie nie za pośrednictwem organu ale bezpośrednio do sądu. Stąd nadając bieg skardze Sąd najpierw wezwał organ do udzielenia odpowiedzi na skargę, a następnie po jej uzyskaniu do nadesłania całości akt dotyczących wniesionej skargi.
Sąd stwierdził na podstawie zwrotnych dowodów doręczenia wezwań i dostarczonych do Sądu akt, że organ Wojewoda [...] w niniejszej sprawie zrealizował obowiązki określone w art. 54 §2 p.p.s.a w ustawowym terminie.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 55 §1 p.p.s.a w zw. z art.54 §2 p.p.s.a.
Jednocześnie Sąd zauważa, że orzeczenie w niniejszej sprawie powinno mieć formę postanowienia a nie wyroku co wynika z przepisu art. 55 §1 p.p.s.a, zdanie drugie.
W tym zakresie Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd zawarty w uchwale NSA z dnia 7 kwietnia 2008r. sygn. II FPS 1/08.