Postanowienie NSA z 2 sierpnia 2010 r., I FPP 2/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi A. s.c. J. T., T. R. w G. na naruszenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Sprawa

w sprawie III SA/Gl 555/08 prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki w sprawie ze skargi A. s.c. J. T., T. R. w G. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 lutego 2005 r., sygn. akt I SA/Ka 2306/03 w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: odrzucić skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

Skład

Sędzia NSA Adam Bącal

Uzasadnienie

Pismem z dnia 28 grudnia 2009 r. złożonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach J. T., działający w imieniu A. s.c. J. T. i T. R. w G. wniósł skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga dotyczyła postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt III SA/Gl 555/08.

J. T. zawarł w skardze wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie strony od kosztów sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2010 r. oddalił wniosek o przyznanie prawa pomocy.

Pismem z dnia 28 kwietnia 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny wezwał skarżącego – na podstawie art. 17 ust. 1 w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) i art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do uiszczenia wpisu od skargi na przewlekłość w wysokości 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

W związku z nieodebraniem przez stronę wezwania, Sąd ponowił wezwanie pismem z 9 czerwca 2010 r.

Wezwanie do uiszczenia wpisu zostało skarżącemu doręczone dnia 21 czerwca 2010 r. 2 lipca 2010 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęło pismo J. T., który oświadczył m.in., że "nie zamierza wpłacać jakiejkolwiek kwoty i wycofuje swoją zasadną skargę dot. stwierdzenia przewlekłości (...)".

Do dnia 14 lipca 2010 r., jak wynika z "rejestru dochodów budżetowych" żądany wpis od skargi nie został uiszczony.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) skarga podlega stałej opłacie w kwocie 100 zł. Ustawa ta nie określa trybu uiszczania tej opłaty, jak i konsekwencji prawnych jej nie uiszczenia, niemniej w art. 8 ust. 2 stanowi ona, że "w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy". Regulacja ta odsyła zatem w powyższym zakresie do stosownych postanowień ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w której wskazane wyżej kwestie zostały unormowane. Tym samym więc w niniejszej sprawie zastosowanie znajdują przepisy art. 220 § 1 i 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z których pierwszy formułuje generalną zasadę, iż Sąd na skutek wniesionego pisma nie podejmuje działania dopóki nie zostanie uiszczona opłata prawem wymagana, drugi zaś określa konsekwencje prawne braku wniesienia tej opłaty, polegające na odrzuceniu skargi i innych wymienionych w nim pism.

Odnosząc powyższe uwagi do okoliczności sprawy zauważyć należy, że wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi doręczone zostało w dniu 21 czerwca 2010 r. Tym samym termin do uiszczenia wpisu upływał w dniu 28 czerwca 2010 r. Mimo tego w terminie tym opłata nie została uiszczona.

Zauważyć też należy, że pismo nieopłacone nie wywołuje żadnych skutków, a zatem jeżeli nawet strona cofnie skargę przed uiszczeniem należnego wpisu, sąd nie rozpatruje skuteczności cofnięcia skargi, lecz odrzuci ją w przypadku bezskutecznego upływu terminu do jej opłacenia (por. postanowienie NSA z 10 czerwca 1987 r., SA/Gd 537/87). Cofnięcie skargi może dotyczyć wyłącznie skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 291, str. 606).

Taki stan rzeczy uzasadnia zatem odrzucenie skargi o stwierdzenie przewlekłości postępowania sądowego.

W konsekwencji tego Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 220 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w postanowieniu.