Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 29 września 2022 r., sygn. akt III SA/Wr 495/22 oddalił skargę A na uchwałę Zarządu Województwa Dolnośląskiego z 26 kwietnia 2022 r. w przedmiocie negatywnej oceny projektu.
Wyrok powyższy doręczono pełnomocnikowi skarżącej w 16 listopada 2022 r. (k. 142 akt sądowych). W dniu 15 grudnia 2022 r. pełnomocnik skarżącej nadał w w Urzędzie Pocztowym w Olsztynie na adres WSA we Wrocławiu przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku (koperta – k. 153 akt sądowych). Przesyłka ta wpłynęła do WSA w Opolu 19 grudnia 2022 r. (k. 143 akt sądowych), a następnie – w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III WSA we Wrocławiu z 20 grudnia 2022 r. – skarga kasacyjna została przekazana według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w 27 grudnia 2022 r. (k. 158 akt sądowych).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia.
Na wstępie podnieść należy, że ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U.2020.818 ze zm., dalej: ustawa wdrożeniowa), reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2022.329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W szczególności ustawa wdrożeniowa przewiduje krótsze niż w p.p.s.a. terminy do wniesienia skargi kasacyjnej oraz przewiduje tryb wnoszenia skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA. Rozwiązania te zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.
Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożęniowej, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
Zgodnie z art. 62 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy wdrożeniowej wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do NSA w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do art. 62 ust. 1 zdanie drugie ustawy wdrożeniowej, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio m.in. art. 61 ust. 6 tej ustawy. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy, wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej 16 listopada 2022 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upływał 30 listopada 2022 r. Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana 15 grudnia 2022 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zamiast bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wysłał błędnie skierowaną do niego przesyłkę ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego 21 grudnia 2022 r. W tych okolicznościach, przyjmując za datę wpływu do Naczelnego Sądu Administracyjnego datę przekazania skargi kasacyjnej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (21 grudnia 2022 r.) należy uznać, że skarga kasacyjna została wniesiona po terminie, co musiało prowadzić do pozostawienia jej bez rozpatrzenia (por. postanowienia NSA z: 31 sierpnia 2017 r., sygn. akt II GSK 2749/17; 29 sierpnia 2017 r., sygn. akt II GSK 2687/17; 20 września 2017 r., sygn. akt II GSK 2938/17).
Mając powyższe na względzie NSA, na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji.
O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 ustawy wdrożeniowej.