Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w R. oddalił skargę S. S. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia [...] listopada 2004 r., sygn. akt SA/Rz 849/03, oddalającego skargi na decyzje Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] kwietnia 2003 r., nr [...], nr [...].
Od powyższego orzeczenia S. S. wniósł skargę kasacyjną. Następnie pismem z dnia 21 maja 2010 r. złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w zakresie postępowania egzekucyjnego. Wskazał, że na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej: p.p.s.a. wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] kwietnia 2003 r., nr [...] w części dotyczącej zawieszenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego przeciwko niemu.
W uzasadnieniu S. S. wskazał, że w chwili gdy organ dowiedział się o złożeniu skargi o wznowienie postępowania to wszczął postępowanie egzekucyjne w trybie administracyjnym przeciwko skarżącemu. Postępowanie to prowadzone jest z wynagrodzenia skarżącego i miesięcznie potrącana jest kwota 293,09 zł. W ocenie skarżącego wszczęcie i prowadzenie egzekucji może wyrządzić znaczne szkody i spowodować trudne do odwrócenia skutki zarówno dla niego, jak i dla jego rodziny. Dlatego też uzasadnione jest wstrzymanie postępowania egzekucyjnego w trybie administracyjnym prowadzonym przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ł. na wniosek Urzędu Celnego do czasu rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Aczkolwiek skarżący wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] kwietnia 2003 r., to ostatecznie z treści wniosku wynika, że zmierza do wstrzymania postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ł. Wskazać należy, że przedmiotem postępowania którego dotyczy skarga kasacyjna jest wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia [...] listopada 2004 r., sygn. akt SA/Rz 849/03, oddalającego skargi S. S. na decyzje Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] kwietnia 2003 r., Nr [...] oraz Nr [...], utrzymujące w mocy decyzje Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...] października 2003 r. oraz z dnia [...] października 2003 r., odmawiające uchylenia decyzji ostatecznych z dnia [...] września 1999 r. z uwagi na brak podstaw do uchylenia w oparciu o art. 240 § 1 Ordynacji podatkowej.
Na podstawie art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy – art. 61 § 3 p.p.s.a.
Należy zauważyć, że instytucja wznowienia postępowania uregulowana została w dziale VII ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści art. 284 p.p.s.a. wynika, że wniesienie skargi o wznowienie postępowania nie tamuje wykonania zaskarżonego orzeczenia. W razie uprawdopodobnienia, że zgłaszającemu wniosek grozi niepowetowana szkoda, sąd może wstrzymać wykonanie orzeczenia.
Z przepisu tego jasno wynika, że wstrzymane może być jedynie wykonanie zaskarżonego orzeczenia.
Należy więc podkreślić, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 146; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 r., SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, t. 1).
Jednak do wykonania nie kwalifikują się wszelkie akty administracyjne odmowne, ponieważ nie mają one przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków) które mogłyby podlegać wykonaniu. (por. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie II, s. 338).
W stanie niniejszej sprawy niedopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] kwietnia 2003 r., co do której wypowiedział się Wojewódzki Sąd Administracyjny w R. wyrokiem z dnia [...] listopada 2004 r., sygn. akt SA/Rz 849/03.
Wskazać natomiast należy, że wszelkie czynności dotyczące wszczętego i prowadzonego postępowania egzekucyjnego mogą być podejmowane jedynie na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.).
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 i § 5 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.