Uzasadnienie
Wyrokiem z 19 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 749/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S. P. (dalej: skarżący) na pismo Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w Łodzi z 10 października 2022 r. w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia protestu od negatywnej oceny projektu.
Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy Urzędowego Poświadczenia Doręczenia, odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został uznany za doręczony pełnomocnikowi skarżącego za pomocą platformy ePUAP w dniu 24 lutego 2023 r. (k. 254 akt sądowych).
W dniu 23 marca 2023 r. pełnomocnik skarżącego (adwokat) nadał w Urzędzie Pocztowym w Radomsku na adres WSA w Łodzi przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku (koperta – k. 263 akt sądowych). Przesyłka ta wpłynęła do WSA w Łodzi w dniu 27 marca 2023 r. (k. 256 akt sądowych), a następnie przy piśmie Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi z tego samego dnia skarga kasacyjna została przekazana według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 29 marca 2023 r. (k. 264 akt sądowych).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia.
Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818 ze zm., dalej: ustawa wdrożeniowa), reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W szczególności ustawa przewiduje krótsze niż w p.p.s.a. terminy do wniesienia skargi kasacyjnej oraz przewiduje tryb wnoszenia skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA. Rozwiązania te zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.
Zgodnie z art. 64 ustawy, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
Zgodnie z art. 62 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do NSA w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do art. 62 ust. 1 zdanie drugie ustawy, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio m.in. art. 61 ust. 6 tej ustawy. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy, wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został uznany za doręczony pełnomocnikowi skarżącego za pomocą platformy ePUAP w dniu 24 lutego 2023 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upływał z dniem 10 marca 2023 r. (piątek). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu 23 marca 2023 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zamiast bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przesłał błędnie skierowaną do niego przesyłkę ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 27 marca 2023 r. W tych okolicznościach, przyjmując za datę wpływu do Naczelnego Sądu Administracyjnego datę przekazania skargi kasacyjnej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (27 marca 2023 r.) należy uznać, że skarga kasacyjna została wniesiona po terminie, co musiało prowadzić do pozostawienia jej bez rozpatrzenia (por. postanowienia NSA z: 31 sierpnia 2017 r., sygn. akt II GSK 2749/17; 29 sierpnia 2017 r., sygn. akt II GSK 2687/17; 20 września 2017 r., sygn. akt II GSK 2938/17). Na marginesie należy zauważyć, że także nadanie przesyłki zawierającej skargę kasacyjną w urzędzie pocztowym nastąpiło po upływie terminu określonego w art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej.
Mając powyższe na względzie NSA, na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 ustawy wdrożeniowej.