Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 29 sierpnia 2018 r., sygn. akt I GZ 278/18

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 25 kwietnia 2017 r. odrzucił skargę K. M. prowadzącej działalność gospodarczą w postaci Niepublicznego Przedszkola Specjalnego "X" we W., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji do budżetu miasta.

W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że z analizy akt wywieść należy, że zaskarżona w sprawie decyzja została skarżącej doręczona 12 lutego 2017 r., tym samym 13 lutego 2017 r. rozpoczął się bieg terminu do złożenie skargi do sądu administracyjnego i upływał on z końcem 14 marca 2018 r. Skarżąca skargę nadała w placówce pocztowej operatora publicznego 15 marca 2018 r.

W związku z powyższym w przedmiotowej sprawie uznać należy, że skarga została złożona z jednodniowym uchybieniem terminu do jej wniesienia, a czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu określonego w art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej: p.p.s.a.) jest bezskuteczna, tym samym podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.

Skarżąca wniosła zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi, wnosząc o jego uchylenie i zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania zażaleniowego.

Skarżąca zarzuciła postanowieniu naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy:

1. - art. 58 § pkt 2 w zw. z art. 53 § 1, art. 86 § 1, art. 87 § 1-4 p.p.s.a. w ten sposób, iż Sąd odrzucił skargę bez rozpoznania wniosku skarżącej o przywróceniu terminu do wniesienia skargi,
2. - art. 86 § 1 p.p.s.a. poprzez nierozpoznanie wniosku o przywrócenie terminu, wniesionego przez skarżącą,
3. - art. 86 § 1 w zw. z art. 87 § 1 i 3 p.p.s.a. poprzez wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi w sytuacji, gdy skarżąca wniosła o przywrócenie terminu pismem skierowanym zgodnie z art. 87 § 3 p.p.s.a. za pośrednictwem organu, którego działanie – wydanie decyzji administracyjnej – jest przedmiotem skargi,
4. - art. 87 § 3 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi bez uwzględnienia czasu wymaganego przez przepisy na złożenie wniosku o przywrócenie terminu za pośrednictwem organu administracji,
5. - art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i brak uwzględnienia faktu wniesienia przez skarżącą wniosku o przywrócenie terminu,
6. - art. 113 § 1 w zw. z art. 160 p.p.s.a. poprzez wydanie orzeczenia – postanowienia przed wyjaśnieniem sprawy w sposób dostateczny.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że sąd I instancji prawidłowo odrzucił skargę, ponieważ została ona wniesiona po terminie wynikającym z art. 53 § 1 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jeżeli zaś skarga została złożona po tym terminie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.

Wobec tego, że przepisy jasno i kategorycznie określają, w jakim terminie wnosi się skargę do sądu i jakie są konsekwencje przekroczenia tego terminu, sąd nie ma w tym względzie żadnego pola do własnej oceny, czy wydania decyzji uznaniowej, gdyż związany jest stanowczym brzmieniem przepisów prawa (por. postanowienie NSA z 6 września 2017 r., sygn. akt II GZ 638/17).

Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja została skarżącej prawidłowo doręczona 12 lutego 2017 r. Zatem termin na złożenie skargi rozpoczął swój bieg 13 lutego 2017 r. i upłynął 14 marca 2018 r. Tymczasem skarga została nadana w urzędzie pocztowym 15 marca 2018 r. (koperta k. 30 akt sądowych), a więc z jednodniowym przekroczeniem terminu ustawowego. Zatem stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. WSA prawidłowo odrzucił skargę, jako spóźnioną.

Naczelny Sąd Administracyjny nie może natomiast prowadzić rozważań co do przyczyn uchybienia terminu i orzekać w przedmiocie wniosku o przywrócenie terminu. Powyższe kwestie, wychodzą poza zakres niniejszego postępowania zażaleniowego, a co za tym idzie pozostają poza oceną Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z 18 marca 2015 r., sygn. akt II GZ 86/15).

Ze wskazanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.