Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2019 r., sygn. akt I SPP/Rz 141/19 odrzucił zażalenie Z. C. w przedmiocie prawa pomocy w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Regionalnego w Rzeszowie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2018 r. w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2015 rok w pomniejszonej wysokości.
W uzasadnieniu WSA wskazał, że postanowieniem z dnia 17 lipca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał sprzeciw Z. C. od postanowienia referendarza sądowego z dnia 25 czerwca 2019 r., utrzymując je w mocy. Odpis orzeczenia doręczono skarżącej z pouczeniem, że jest ono prawomocne i nie podlega zaskarżeniu.
W dniu [...] sierpnia 2019 r. skarżąca wniosła zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie.
WSA uznał to zażalenie za niedopuszczalne i podlegające odrzuceniu. Wyjaśnił, że postępowanie w przedmiocie prawa pomocy jest dwuinstancyjne. Od postanowienia referendarza sądowego przysługuje sprzeciw, o którym mowa w art. 259 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm. - dalej: p.p.s.a.). Rozpoznając sprzeciw wojewódzki sąd administracyjny, stosownie do art. 260 § 2 p.p.s.a., orzeka jako sąd drugiej instancji, stosując odpowiednio przepisy o zażaleniu.
Z kolei zażalenie w toku postępowania przed sądem administracyjnym przysługuje w przypadkach określonych w art. 194 p.p.s.a. oraz innych przepisach tej ustawy. WSA wskazał, że skarżąca skorzystała z możliwości wniesienia sprzeciwu od postanowienia referendarza sądowego. Zainicjowała skutecznie postępowania odwoławcze (drugoinstancyjne). Postanowienie sądu wydane w trybie przepisów art. 260 p.p.s.a. jest orzeczeniem wydanym w drugiej instancji, prawomocnym od dnia wydania. Nie podlega ono dalszemu zaskarżeniu. Żaden z przepisów p.p.s.a. nie przewiduje zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wydanego na skutek merytorycznego rozpoznania sprzeciwu.
Skarżąca wniosła zażalenie na ww. postanowienie, domagając się jego uchylenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.
W odniesieniu do spraw sądowoadministracyjnych zainicjowanych skargami wniesionymi od dnia 15 sierpnia 2015 r. zastosowanie znajduje art. 260 p.p.s.a. w nowym brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r., poz. 658), w którym nie przewidziano prawa strony do wniesienia zażalenia od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego wydanego na jego podstawie (por. postanowienie NSA z dnia 16 stycznia 2017 r., sygn. akt II FZ 8/17; postanowienie NSA z dnia 14 sierpnia 2019 r., sygn. akt I GZ 242/19, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl)
Przepis art. 260 § 1 p.p.s.a. stanowi, że rozpoznając sprzeciw od zarządzenia i postanowień, o których mowa w art. 258 § 2 pkt 6-8 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie, w którym zaskarżone zarządzenie lub postanowienie referendarza sądowego zmienia albo utrzymuje w mocy. Zgodnie zaś z art. 260 § 2 zd. 2 p.p.s.a. sąd orzeka jako sąd drugiej instancji, stosując odpowiednio przepisy o zażaleniu.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że WSA w Rzeszowie prawidłowo przyjął, że w art. 194 § 1 p.p.s.a. oraz w innych przepisach ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym od dnia 15 sierpnia 2015 r. - nie przewidziano możliwości wniesienia zażalenia od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego wydanego na podstawie art. 260 p.p.s.a. Nie ulega też wątpliwości, że skoro skarga w rozpatrywanej sprawie została wniesiona w dniu 23 listopada 2018 r. (k. 3-4 akt sądowych), to w odniesieniu do wniosku skarżącej o przyznanie prawa pomocy znajdują zastosowanie przepisy znowelizowanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obowiązującej od dnia 15 sierpnia 2015 r.
W konsekwencji WSA w Rzeszowie prawidłowo orzekł o odrzuceniu zażalenia skarżącej, uznając je za niedopuszczalne.
Mając na uwadze powyższą argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.