Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 22 września 2020 r., sygn. akt I SA/Gl 546/20 odrzucił skargę M. K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia [...] marca 2020 r. Nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 13 maja 2020 r. Przewodniczącego Wydziału I WSA w Gliwicach wezwał skarżącego M. K. do usunięcia braków formalnych skargi przez: a) nadesłanie odpisu skargi, celem doręczenia uczestnikowi postępowania, b) podanie numeru PESEL strony skarżącej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 złotych. Wezwania doręczono skarżącemu w dniu 2 lipca 2020 r.
Zarządzeniem z dnia 25 sierpnia 2020 r. WSA w Gliwicach w pkt 1 wskazał, że pomimo bezskutecznego upływu terminu do wykonania przez skarżącego wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi w zakresie obejmującym wskazanie numeru PESEL skarżącego, postanawia odstąpić od zastosowania rygoru, którym to wezwanie zostało opatrzone, ze względu, że numer PESEL skarżącego widnieje w aktach administracyjnych sprawy.
Sąd I instancji orzekł, że skarga podlega odrzuceniu na pod stawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. o art. 220 § 3 p.p.s.a. wobec niewykonania w terminie wezwań Sądu. Sąd I instancji wskazał, że w dniu 2 lipca 2020 r. doręczono skarżącemu zarówno wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, jak i wezwanie do uiszczenia wpisu od tego pisma. W wezwaniach tych wskazano, że należy je wykonać w terminie siedmiu dni, co oznacza, że ostatnim dniem terminu do dokonania tej czynności był czwartek 9 lipca 2020 r. W tym czasie skarżący wezwań tych jednak nie wykonał.
W myśl art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W analizowanym przypadku status taki przysługuje wierzycielowi, który zarazem nie jest organem egzekucyjnym. Jednocześnie Sąd I instancji wskazał, że do pisma strony, a więc także do skargi, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.), a niespełnienie tego wymogu skutkuje niemożnością nadania skardze prawidłowego biegu (zob. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, która jest dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył M. K. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 3 lipca 2020 r. (a nie w dniu 27 lipca 2020 r. jak wskazano w uzasadnieniu postanowienia) wpłacił kwotę należną tytułem wpisu od skargi w wysokości 100 zł. W załączeniu przedłożył potwierdzenie dokonania przelewu.
Skarżący wskazał, że skargę wniósł do WSA w Gliwicach za pośrednictwem Dyrektora IAS w Katowicach w dwóch egzemplarzach. Sądził, że ta ilość jest wystarczająca. W wezwaniu wskazano konieczność nadesłania odpisu skargi, przy czym nie wskazano kto jest tym uczestnikiem postępowania. Dopiero w uzasadnieniu postanowienia WSA z dnia 24 września 2020 r. wskazano, że uczestnikiem postępowania jest P.P. S.A.[...]. W załączeniu przesłał odpis skargi z dnia 3 kwietnia 2020 r. celem doręczenia uczestnikowi.
Zarządzeniem z dnia 16 października 2020 r. WSA w Gliwicach mając na uwadze wyjaśnienia złożone przez M. K. w zażaleniu postanowił kasowy dowód uiszczenia wpisu od skargi w dniu 3 lipca 2020 r. dołączyć do akt o sygn. I SA/Gl 546/20. Zarządzeniem z dnia 19 października 2020 r. WSA w Gliwicach postanowił nadać bieg zażaleniu, a to z tego powodu, że jakkolwiek uzasadnienie tego orzeczenia w części okazało się błędne (wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi należało uznać za wykonane w terminie), to jednak samo rozstrzygnięcie jest prawidłowe, gdyż niewykonanie wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi stanowi wystarczającą przesłankę odrzucenia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie podlega oddaleniu.
Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie natomiast z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Wynikający z tego przepisu obowiązek i skutki jego niewykonania wyjaśnia szczegółowo uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 w której stwierdzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
W zażaleniu skarżący twierdzi, że wniósł do WSA w Gliwicach za pośrednictwem Dyrektora IAS w Katowicach skargę w dwóch egzemplarzach. Sądził, że ta ilość jest wystarczająca. W wezwaniu wskazano konieczność nadesłania odpisu skargi dla uczestnika postępowania, przy czym nie wskazano kto jest tym uczestnikiem postępowania.
Zawarty w zażaleniu wniosek o uchylenie zaskarżonego postanowienia z dnia 22 września 2020 r. uznać należy za niezasadny.
Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zatem każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w wypadku wymienienia w piśmie załączników – także odpisy załączników. Jest to konieczne do doręczenia ich stronom i uczestnikom. Liczba odpisów jest uzależniona od liczby osób uczestniczących w postępowaniu. Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Jak wynika z akt administracyjnych, w postępowaniu administracyjnym brała udział P.P. S.A. Dyrektor COF która wystawiła skarżącemu tytuł wykonawczy obejmujący należności z tytułu opłaty abonamentowej rtv za okres od 1 stycznia 2014 r. - 30 września 2018 r..
Zatem w niniejszej sprawie stronami postępowania jest wnoszący skargę M. K., Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Katowicach natomiast uczestnikiem postępowania jest P. P. S.A. [...] w B. co wynika również z zarządzenia rejestrującego Przewodniczącego Wydziału I WSA w Gliwicach z dnia 13 maja 2020 r. Oznacza to, że Sąd I instancji niewadliwie wezwał skarżącego do nadesłania 1 odpisu skargi celem jego doręczenia ww. uczestnikowi postępowania.
Biorąc pod uwagę wyjaśnienia zawarte w zażaleniu skarga została złożona w dwóch egzemplarzach. Jak wynika z pisma Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2020 r. Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Katowicach w załączeniu przekazał Dyrektorowi IAS w Katowicach skargę do WSA w Gliwicach z dnia 3 kwietnia 2020 r. w dwóch egzemplarzach. Zatem należy stwierdzić, że skarga zawierała tylko jeden jej odpis. Co nie zostało podważone również przez stronę w zażaleniu. Brakowało jednego odpisu skargi dla uczestnika postępowania.
W związku z powyższym Sąd I instancji prawidłowo wezwał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie jej odpisu dla uczestnika postępowania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono 2 lipca 2020 r. (z.p.o. karta 16 akt sądowych) zatem termin do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie odpisu dla uczestnika postępowania upłynął z dniem 9 lipca 2020 r. Skoro brak formalny nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie słusznie Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przy czym nie ma znaczenia, że Sąd I instancji w wezwaniu nie wskazał kto jest tym uczestnikiem postępowania.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.