Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 2 lutego 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 1998/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę S. Ł. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji wskazał, iż zaskarżoną decyzję z dnia [...] października 2009 r. wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, doręczono skarżącemu w dniu 13 października 2009 r.
S. Ł. wniósł w dniu 6 listopada 2009 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję. Powyższa skarga wpłynęła do Sądu w dniu 10 listopada 2009 r., natomiast pismem z dnia 13 listopada 2009 r. Sąd przekazał organowi skargę, celem udzielenia na nią odpowiedzi i nadesłania akt administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę stwierdził, że z zestawienia dat doręczenia zaskarżonej decyzji (13 października 2009 r.) i nadania skargi przez Sąd do organu (13 listopada 2009 r.) wynika, że skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.". Nieprawidłowe skierowanie skargi bezpośrednio do Sądu, skutkowało przyjęciem, iż faktyczną datą wniesienia skargi do Sądu jest data przekazania jej do organu, czyli dzień 13 listopada 2009 r.
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie wniósł S. Ł., domagając się zmiany zaskarżonego postanowienia i uwzględnienia skargi na decyzję z dnia [...] października 2009 r., alternatywnie o uchylenie postanowienia w całości i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. Ponadto wnoszący skargę kasacyjną wniósł o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 134 § 1 i art. 135 P.p.s.a. poprzez niezastosowanie przez Sąd środków w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów i czynności podjętych w granicach całej sprawy w zw. z art. 61 § 1 i 2 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi zawartego w skardze.
W uzasadnieniu S. Ł. podniósł, że nie sposób uznać, iż świadomie dopuścił się uchybienia terminu do złożenia skargi. Co więcej, złożył on skargę w terminie, niemniej jednak skierował ją bezpośrednio do sądu a nie do organu, który wydał zaskarżoną decyzję. W zaistniałej sytuacji skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego należy uznać za złożoną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że w przypadku, gdy skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego to o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07, z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 234/09).
Jak wynika z przyjętych w niniejszej sprawie ustaleń Sądu I instancji, zaskarżona decyzja zawierająca pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi, doręczona została S. Ł. w dniu 13 października 2009 r. Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 12 listopada 2009 r., natomiast przekazanie skargi do organu nastąpiło w dniu 13 listopada 2009 r. W tej sytuacji należy uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo przyjął, że skarga złożona przez S. Ł. została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a.
Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej należy zauważyć, że stosownie do art. 86 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd może przywrócić termin do dokonania określonej czynności w postępowaniu sądowym wyłącznie na wniosek strony. Wyżej wymieniony wniosek powinien być wyraźny, sformułowany wprost, a nie w sposób dorozumiany.
W skardze z dnia 6 listopada 2009 r. brak jest stwierdzenia, iż zawiera ona wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Również z treści w/w pisma w żaden sposób nie wynika, aby zawierało ono wniosek w tym przedmiocie.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 182 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.