Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 16 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 653/15 (dalej wyrok z 16 grudnia 2015 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. M. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia kwatery tymczasowej (dalej decyzja z [...] stycznia 2015 r.).
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiódł [...] (dalej skarżący), reprezentowany przez pełnomocnika [...].
Skarżący kasacyjnie wniósł na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej ppsa) o wstrzymanie wykonania decyzji z 21 stycznia 2015 r., utrzymującej w mocy decyzję Komendanta Stołecznej Policji z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...], nakazującej J. M., M. M. i M. M. – opróżnienie i przekazanie w stanie wolnym kwatery tymczasowej lokalu nr [...] przy ul. [...] w Warszawie, "przez wzgląd na spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków związanych z nakazaniem skarżącemu opróżnienia przedmiotowego lokalu".
W uzasadnieniu wniosku podał, że wobec braku wstrzymania wykonalności decyzji z [...] stycznia 2015 r. "oczywistym jest, iż w momencie opróżnienia przedmiotowego lokalu zgodnie z treścią zaskarżonej decyzji Komenda Stołecznej Policji natychmiast zagospodaruje przedmiotowy lokal przekazując go we władanie innego funkcjonariusza" (k. 75, 78 akt sądowych).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Postanowieniem z 30 lipca 2015 r. II SA/Wa 653/15 (dalej postanowienie z 30 lipca 2015 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 ppsa wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Od postanowienia z 30 lipca 2015 r. organ nie wywiódł zażalenia (k. 23-25, 34 akt sądowych); postanowienie to nie zostało uchylone ani zmienione (art. 61 § 4 ppsa).
Z dniem 15 sierpnia 2015 r. weszło w życie nowe brzmienie § 6 art. 61 ppsa, nadane przepisem art. 1 pkt 20 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r. Zgodnie z nowym brzmieniem § 6:
Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę;
- 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę.
W art. 2 powołanej ustawy zmieniającej zawarto regulacje przejściowe i wskazano, że przepisy ppsa, w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 tej ustawy, stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie.
W doktrynie trafnie wskazuje się, że w świetle proponowanych [obecnie wprowadzonych] zmian, w sytuacji wyroku oddalającego skargę, wstrzymanie wykonania aktu postanowieniem Sądu I instancji traci moc dopiero z dniem uprawomocnienia się tego wyroku. Wprowadzenie tej zmiany spowoduje [obecnie spowodowało], że w przypadku oddalenia skargi w sprawie, w której wcześniej sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji, nie będzie konieczności ponownego zwracania się o wstrzymanie jej wykonania do czasu prawomocnego zakończenia sprawy (M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, C.H. Beck 2015, s. 387, nb 14). Na bezprzedmiotowość wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w takiej sytuacji wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 17.5.2016 r., I FSK 663/16, cbosa. Instytucja umorzenia postępowania ma zastosowanie również do postępowań wpadkowych (J. P. Tarno, J. Wyporska-Frankiewicz, Umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego, w: M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, A. Stefańska (red.), Współczesne zagadnienia prawa i procedury administracyjnej, s. 302, aprobowane przez M. Jagielską, J. Jagielskiego, R. Stankiewicza, M. Grzywacza – op. cit., s. 649, nb 12); postanowienie NSA z 13.5.2016 r., I FSK 685/16, cbosa.
Jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym (art. 193 in princ. ppsa). Na podstawie art. 61 § 3 i 6 pkt 2 w zw. z art. 161 § 1 pkt 3 ppsa należało orzec jak w sentencji postanowienia.