Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 11 lipca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Gminy Miejsce Piastowe z dnia 21 października 2005 r., wskazując w uzasadnieniu postanowienia, że skarżący pomimo wezwania, nie uiścił wpisu od skargi, do czego zobowiązany został zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2006 r.
W skardze kasacyjnej od tego postanowienia pełnomocnik Wojewody Podkarpackiego zarzucił naruszenie prawa procesowego przez błędne odrzucenie skargi z powodu nieuiszczenia wpisu, od którego Wojewoda był zwolniony na mocy przepisu art. 100 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591). Zgodnie z tym przepisem, "postępowanie, o którym mowa w artykułach poprzedzających jest wolne od opłat sądowych", a skarga została złożona w oparciu o art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zatem Wojewoda jest zwolniony od kosztów sądowych. Na potwierdzenie tego stanowiska pełnomocnik Wojewody przytoczył orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2004 r., sygn. akt OZ 770/04, OSS 2005/3/71. Na tej podstawie pełnomocnik wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna jest oparta na uzasadnionych podstawach. Artykuł 239 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zawiera wykaz podmiotów, które podlegają zwolnieniu od obowiązku ponoszenia kosztów sądowych. Przepis ten nie wymienia wprawdzie organów gminy, czy organów nadzoru nad samorządem gminnym, niemniej jednak art.100 ustawy o samorządzie gminnym jest przepisem szczególnym, który deroguje przepis art. 239 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl tego przepisu postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie skargi organu nadzoru na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, o czym mowa w art. 93 ustawy o samorządzie gminnym oraz postępowanie ze skargi wniesionej w oparciu o art. 98 tej ustawy jest wolne od opłat sądowych. Do opłat sądowych ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zalicza wpis i opłatę kancelaryjną. W tym stanie rzeczy, skarga Wojewody na uchwałę Rady Gminy Miejsce Piastowe z dnia 21 października 2005 r. nie podlega obowiązkowi wpisu.
Wskazać należy, że opłaty sądowe zawierają się w szerszym pojęciu kosztów sądowych, do których ponoszenia, zgodnie z art. 214 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Niemniej jednak zgodnie z regułą lex posterior generalis non derogat legi priori speciali przyjąć należy, że art. 100 ustawy o samorządzie gminnym wyłącza przepis art. 214 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Kazimierz Bandarzewski, Paweł Chmielnicki, Piotr Dobosz, Wiesław Kiesiel, Paweł Kryczko, Marek Mączyński, Stefan Plażek, Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004 r.).
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.