Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2013 r. sygn. akt I OSK 1676/13 Naczelny Sąd Administracyjny wstrzymał wykonanie decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] września 2012 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania.
Rozpoznając wniosek Gminy Miejskiej Legionowo o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] września 2012 r. Naczelny Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że argumenty dotyczące możliwości wystąpienia w sprawie niebezpieczeństwa wypłaty odszkodowania w zawyżonej wysokości, świadczą o wystąpieniu przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody majątkowej w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej jako: "p.p.s.a.").
Sąd uznał, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki po stronie podmiotu publicznoprawnego, natomiast interes prywatny właścicieli wobec wstrzymania wykonania aktu nie ucierpi, ponieważ spór w niniejszej sprawie toczy się jedynie o wysokość zasądzonego odszkodowania, a nie o uprawnienie do jego otrzymania.
Wniosek uchylenie lub zmianę powyższego postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyli W.J., J.K. i J.J. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że postępowanie w tej sprawie toczy się już od 2005 r. i na każdym jego etapie jest przedłużane, w szczególności przez Gminę Legionowo, która stara się uniknąć obowiązku wypłaty odszkodowań za przejętą własność. Wnioskodawcy podnieśli, że ponoszą znaczące straty finansowe, ponieważ do tej pory nie otrzymali jakiejkolwiek rekompensaty za nieruchomości odebrane w 1999 r. Stwierdzili, że w ich sytuacji rodzinnej i zdrowotnej (brak środków na utrzymanie oraz na leczenie) w przypadku dalszego utrzymywania takiej sytuacji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia im znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, polegających na pogorszeniu się stanu zdrowia wskutek zaprzestania leczenia.
Ponadto wskazano, że zawieszenie wykonalności zaskarżonej decyzji może mieć wpływ na wysokość odszkodowania jakie ma być wypłacone. Starosta Legionowski odmawia bowiem ustalania odsetek za zwłokę w wypłacie odszkodowania za okres, gdy wykonalność decyzji była wstrzymana. Tym samym postanowienie NSA o wstrzymaniu wykonalności decyzji narusza interesy majątkowe wnioskodawców ponieważ prowadzi do pozbawienia odsetek za opóźnienie w wypłacie należnego nam odszkodowania. Wnioskodawcy podnieśli także, iż Sąd rozpoznając wniosek wziął jedynie pod uwagę tylko interes Gminy Legionowo, pomijając interesy pozostałych uczestników.
Postanowieniem z dnia 1 października 2013 r., sygn. akt I OSK 1676/13 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił ww. wniosek wskazując, iż okoliczności podane we wniosku nie uzasadniają zmiany lub uchylenia postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.
W piśmie z dnia 12 listopada 2013 r. W.J. złożył kolejny wniosek o zmianę lub uchylenie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 sierpnia 2013 r. W uzasadnieniu wniosku podniesiono argumentację tożsamą z argumentacją wniosku z dnia 30 sierpnia 2013 r. Dodatkowo wskazano, iż Gmina Legionowo dysponuje budżetem dochodzącym, a w niektórych latach przekraczającym 200 mln złotych, w tej sytuacji zdaniem wnioskodawców wypłata odszkodowania rzędu kilkudziesięciu tysięcy złotych nie może spowodować dla tak wielkiego budżetu znacznej szkody. Dodatkowo podniesiono, iż Gmina Legionowo nikomu z uprawnionych osób nie wypłaca odszkodowań, przed zakończeniem postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek W.J., J.K. i J.J. o uchylenie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego, w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, nie może odnieść zamierzonego skutku.
Zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a., postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, wydane na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Warunkiem wskazanej zmiany/uchylenia postanowienia - w tym postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy tego przepisu w związku z art. 193 p.p.s.a. - jest zmiana takich okoliczności, które warunkowały jego podjęcie, tj. były analizowane przy wydawaniu postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania aktu.
W niniejszej sprawie wnioskodawcy nie wskazali żadnych nowych okoliczności, które miały miejsce po wydaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.
Jednocześnie należy zaznaczyć, że nawet gdyby okoliczności uległy zmianie w świetle art. 61 § 4 p.p.s.a., to Sąd ocenę skutków związanych z wykonaniem decyzji wiąże z interesem nie tylko jednej, ale wszystkich stron postępowania. Sąd winien wyważyć zatem interesy zarówno osoby, której zostanie wypłacone odszkodowanie, jak i pozostałych uczestników postępowania, w tym mieszkańców gminy, którzy ten koszt będą musieli ponieść.
Dodatkowo wskazać należy, iż twierdzenie wnioskodawców, iż Gmina Legionowo dysponuje budżetem dochodzącym do 200 mln złotych, nie zostało poparte żadnymi dowodami. Nadto nawet gdyby przyjąć, że w budżecie gminy znajdują się środki na wypłatę ewentualnego odszkodowania na rzecz wnioskodawcy nie oznacza to, że ich utrata pozostanie bez wpływu na jej gospodarkę finansową.
W odniesieniu do argumentu dotyczącego wypłaty odszkodowania, to wskazać należy, iż kwestia ta została uregulowana w punkcie 3 decyzji Starosty Legionowskiego z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] i nie ma ona znaczenia w rozstrzygnięciu dotyczącym wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Reasumując, Naczelny Sąd Administracyjny nie znajduje podstaw do uchylenia postanowienia tego Sądu z dnia 21 sierpnia 2013 r. w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 4 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 4 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.