Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 108/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 29 października 2013 r., wydaną w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł D. B., prawidłowo reprezentowany, zawierając we wniesionym środku zaskarżenia wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł między innymi, że zaskarżona decyzja prawdopodobnie wydana została z rażącym naruszeniem prawa, a jej wykonanie spowoduje konsekwencje odszkodowawcze wobec organu.
Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając złożony wniosek, zważył, co następuje: wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, złożony w niniejszej sprawie, nie zasługuje na uwzględnienie.
Art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako "P.p.s.a.", stanowi, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji możliwe jest wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły, wyrażonej w art. 61 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Przesłanki, jakimi powinien kierować się sąd przy rozstrzyganiu wniosku o wstrzymanie wykonania w sposób wyczerpujący zostały określone w art. 61 § 3 P.p.s.a., w myśl którego są nimi: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wykazanie istnienia tych przesłanek spoczywa na stronie.
D. B. jako podstawę wstrzymania wykonania zaskarżonej przez niego decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego wskazał fakt, iż w jego ocenie decyzja ta wydana została z rażącym naruszeniem prawa, a skierowanie skarżącego na badania kontrolne będzie dla niego znaczną szkodą. Ponadto skarżący podniósł, iż konsekwencją wykonania decyzji może być w przyszłości odpowiedzialność odszkodowawcza organu. Uznać należy, iż okoliczności te w żadnym razie nie uzasadniają wstrzymania wykonania decyzji. Samo kwestionowanie prawidłowości zaskarżonej decyzji nie może bowiem stanowić podstawy do wstrzymania jej wykonania, a do tego w istocie sprowadzają się argumenty zawarte we wniosku. Wyraźnego podkreślenia wymaga bowiem fakt, iż sąd rozpoznając wniosek nie dokonuje oceny merytorycznej skargi, gdyż takie działanie sądu dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu. Tym samym nie można przyjąć, aby skarżący wykazał, iż w sprawie zachodzą przesłanki wstrzymania wykonania decyzji Kolegium, będącej przedmiotem skargi.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.