Postanowienie NSA z 15 stycznia 2014 r., I OSK 3003/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 15 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji zawartego w skardze kasacyjnej Prezydenta Miasta G.

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 sierpnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 958/13 oddalającego skargę Prezydenta Miasta G. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Skład

Sędzia NSA Marek Stojanowski przewodniczący

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 sierpnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 958/13 oddalił skargę Prezydenta Miasta G. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.

Prezydent Miasta G. wniósł od powyższego wyroku skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...]. W uzasadnieniu wniosku podniósł, iż wykonanie w/w decyzji wiąże się z koniecznością zapłaty podatku od towarów i usług od odszkodowania, którego w istocie Gmina Miasta G. nie otrzyma. Wykonanie decyzji Wojewody [...] może polegać bowiem faktycznie jedynie na przelewie środków pomiędzy rachunkami Gminy i w związku z tą operacją budżet zostanie obciążony znaczną kwotą podatku od towarów i usług. Tym samym, zdaniem organu, spełniona została przesłanka trudnych do odwrócenia skutków wskazana w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Po oddaleniu skargi przez wojewódzki sąd administracyjny, strona, która wniosła skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego. Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Z przyjętej wykładni w/w przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).

Sąd, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien zbadać czy zaistniały przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj.: niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przez znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki rozumie się taką szkodę, która nie będzie mogła zostać wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia lub nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu.

W swoim wniosku Prezydent Miasta G. podniósł, że wstrzymanie wykonania decyzji jest uzasadnione z uwagi na fakt, że wykonanie zaskarżonej decyzji wiąże się z koniecznością zapłaty podatku od towarów i usług od odszkodowania, którego w istocie Gmina Miasta G. nie otrzyma.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, biorąc pod uwagę wysokość odszkodowania, wnioskodawca w dostateczny sposób uprawdopodobnił przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Należy zgodzić się ze stroną, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Podkreślenia wymaga również – co ma znaczenie w niniejszej sprawie – iż postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2013 r. sygn. akt I FSK 1211/12 Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił do rozpoznania składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy wydanie nieruchomości będącej własnością miasta na prawach powiatu albo Skarbu Państwa, w wyniku decyzji wojewody o ustaleniu lokalizacji drogi publicznej (wojewódzkiej) stanowi dostawę towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) i czy w związku z tym odszkodowanie określone decyzjami wojewody na rzecz miasta na prawach powiatu związane z przekazywaniem nieruchomości na rzecz województwa podlega podatkowi VAT?". Uchwała w tej sprawie nie została jeszcze podjęta.

W związku z powyższym stwierdzić należy, iż podane przez wnioskodawcę okoliczności mogły stanowić podstawę do uzyskania ochrony tymczasowej i są one aktualne także na etapie postępowania kasacyjnego. Wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji organu drugiej instancji oznacza, że decyzja organu pierwszej instancji, jako nieostateczna, również nie może być wykonana.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.