Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 23 października 2009 roku, sygn. akt IV SA/Wa 387/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skarg [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. i Gminy Miejskiej K. uchylił decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2009 roku nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...] listopada 2008 roku nr [...]. W wyroku tym orzekł jednocześnie, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz zasądził od organu na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. oraz Gminy Miejskiej K. kwoty po 457 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Sentencja wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2009 roku świadczy w sposób niezbity o tym, że wyrok ten został wydany bez rozpoznania skargi Skarbu Państwa reprezentowanego przez Prezydenta Miasta K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2009 roku nr [...].
Skarga Skarbu Państwa była zawarta w piśmie procesowym zawierającym skargę Gminy Miejskiej K., przy czym jako skarżący został w niej wyraźnie oznaczony Skarb Państwa reprezentowany przez Prezydenta Miasta K. Skargę kasacyjną w stosunku do powyższego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli: Gmina Miejska K. i Skarb Państwa – oboje reprezentowani przez Prezydenta Miasta K. Złożenie skargi kasacyjnej przez Skarb Państwa reprezentowany przez Prezydenta Miasta K. oznacza, że podmiot ten kwestionuje wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2009 roku mimo, że skarga tego podmiotu na decyzję, której legalność była objęta tym wyrokiem nie została przez Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznana.
Nie budzi wątpliwości w teorii przedmiotu ani orzecznictwie administracyjnym, że przedmiotem skargi kasacyjnej może być tylko orzeczenie wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 173 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm., dalej powoływana jako ppsa) to jest rozstrzygnięcie zawarte w sentencji wyroku (postanowienia).
Postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, jako sądem drugiej instancji, nie jest co do zasady powtórnym rozpatrzeniem sprawy.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie rozstrzyga w przedmiocie skargi Skarbu Państwa - reprezentowanego przez Prezydenta Miasta K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2009 roku Oznacza to, że skarga kasacyjna Skarbu Państwa dotyczy "nieistniejącej" części wyroku. Tymczasem zakres rozpatrzenia sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny jest ograniczony przede wszystkim do treści zaskarżonego orzeczenia sądu pierwszej instancji. Nie jest to oczywiście jedyne ograniczenie, ale istotne w przedmiotowej sprawie z uwagi na wnioski przedstawione w kasacji Skarbu Państwa.
Z tego tytułu skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z innych przyczyn (art. 178 ppsa). Zauważyć należy przy tym, że powyższe orzeczenie nie ogranicza prawa do Sądu Skarbu Państwa, bowiem rozpoznanie sprawy ze skargi Gminy Miejskiej K. zostało (pkt 2 postanowienia NSA z dnia 6 kwietnia 2011 roku) zawieszone do czasu rozpoznania skargi Skarbu Państwa na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2009 roku nr [...].
Orzekając o zawieszeniu postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej K. i Skarbu Państwa – reprezentowanych przez Prezydenta Miasta K. Naczelny Sąd Administracyjny kierował się przede wszystkim wskazanym powyżej faktem nie rozpoznania skargi Skarbu Państwa na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2009 roku (art. 192 ppsa w zw. z art. 125 §1 pkt 1 ppsa) Przepis art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 192 ppsa upoważnia bowiem Naczelny Sąd Administracyjny do uznania, że rozpoznanie skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej K. na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2009 roku pozostaje w związku z rozpoznaniem sprawy ze skargi Skarbu Państwa na decyzję, której dotyczy ten wyrok.
Z tego względu odrzucając skargę kasacyjną Skarbu Państwa Naczelny Sąd Administracyjny zawiesił postępowanie ze skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej K. do czasu rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy ze skargi Skarbu Państwa na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2009 roku nr [...].