Uzasadnienie
Pismem z dnia 14 października 2008 r. W. P. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie o rozstrzygnięcie przez Sąd sporu o właściwość pomiędzy Radą Gminy D. a Wójtem Gminy D. i wskazanie organu właściwego do rozpoznania jego skargi na działalność Sekretarza Gminy D. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 23/08, przekazał wyżej wymieniony wniosek według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sądy administracyjne rozstrzygają, stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwanej dalej p.p.s.a., spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 tej ustawy rozstrzyganie powyższych sporów należy do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego. Spór o właściwość ma miejsce wówczas, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej dotyczy jednoczesnego przyjmowania lub wyłączania przez te organy własnych kompetencji do załatwiania indywidualnej sprawy administracyjnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 listopada 2006 r., sygn. akt II OW 51/06 niepubl).
W rozpoznawanej sprawie, pismem z dnia 14 kwietnia 2008 r. W. P. złożył skargę na działalność Sekretarza Gminy. Rada Gminy D. uchwałą z dnia [...] sierpnia 2008 r. przekazała skargę W. P. do rozpoznania Wójtowi Gminy D. W piśmie z dnia [...] sierpnia 2008 r. skierowanym do wnioskodawcy Wójt Gminy stwierdził brak podstaw do negatywnej oceny pracy Sekretarza Gminy.
Przedmiotem złożonego w niniejszej sprawie wniosku jest wskazanie organu właściwego do rozpoznania skargi na działalność Sekretarza Gminy D., a więc 2
Sygn. akt I OW 186/08 skargi w rozumieniu przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. W orzecznictwie sądowym nie budzi wątpliwości, że przedmiotem sporu kompetencyjnego czy sporu o właściwość nie może być skarga w rozumieniu przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Wniosek tego rodzaju jest niedopuszczalny i nie podlega kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Na marginesie dodać należy, że gdyby nawet w niniejszej sprawie w przyszłości doszło do powstania sporu o właściwość, w ramach sprawy rozstrzyganej decyzją administracyjna, to do rozstrzygania takich sporów zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a. właściwy byłby wspólny dla nich organ wyższego stopnia.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny uznał wniosek o rozstrzygnięcie sporu złożony przez W. P. za niedopuszczalny i dlatego na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. należało go odrzucić.