Uzasadnienie
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej: [...] WINGiK) wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a [...] WINGiK przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania odwołania D.W. od decyzji Starosty [...] odmawiającej zwrotu nadpłaty opłat geodezyjnych.
D.W. wystąpił w dniu 25 kwietnia 2015 r. do Starosty [...] z wnioskiem o zwrot nadpłaty z tytułu nienależnie uiszczonych opłat, pobranych przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej na podstawie rachunku z dnia 4 listopada 2011 r. z tytułu obsługi pracy geodezyjnej. Wskazano, że opłaty te zostały nałożone i pobrane w sposób bezprawny, tj. z pominięciem formy decyzji ustalającej wysokość takiej opłaty.
Dyrektor Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...], pismem z dnia [...] czerwca 2015 r., poinformował, że zapłacona opłata była należna i odmówił zwrotu żądanej kwoty. Pismo to zostało uznane przez D.W. za decyzję, od której wniesiono odwołanie do SKO w [...].
SKO w [...], pismem z dnia 18 września 2015 r., przesłał odwołanie do [...] WNGiK.
W uzasadnieniu wniosku [...] WINGiK wskazał, że sprawa dotyczy odmowy zwrotu nadpłaty z tytułu czynności geodezyjnych, do której stosuje się art. 72 § 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 783 ze zm.) Ponadto sporna kwota pochodzi z roku 2011, więc nie stosuje się do niej przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2015 r. poz. 520 ze zm., dalej: P.g.k.), ponieważ zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o egzekucji w administracji (Dz.U. z 2014 r. poz. 897) wprowadzającej art. 40f P.g.k., przepis ten stosuje się tylko do spraw, które zaczęły się toczyć od dnia 12 lipca 2014 r.
W odpowiedzi na wniosek SKO w [...] podniosło, że właściwym organem jest [...] WINGiK, ponieważ w przedmiotowej sprawie spór zaistniał w okresie obowiązywania art. 40f ust. 1 P.g.k. Organ ten powinien był, po przeprowadzeniu stosownego postępowania administracyjnego, wydać rozstrzygnięcie w oparciu o przepisy regulujące zasady rozstrzygania w tym przedmiocie obowiązujące w dacie orzekania. Skoro ustawodawca wprowadził przepisy szczególne, dotyczące rozstrzygania takich sporów, to nieuzasadnione jest sięganie do innych regulacji. Podkreślono, że ustawodawca nie reguluje terminu, w którym zainteresowany (strona) może wejść w spór z organem administracji co do wysokości należnej opłaty, a więc fakt, iż ustalono wysokość i pobrano opłatę z tytułu obsługi pracy geodezyjnej w roku 2011, jest w istocie bez znaczenia dla oceny podstaw weryfikacji żądania strony, skoro spór co do należnej opłaty zaistniał po wejściu w życie art. 40f P.g.k.
[...] WINGiK, w piśmie z dnia 21 stycznia 2016 r., wskazał, że podtrzymuje swoją argumentację.
Uczestnik postępowania – D.W. pismem z dnia 1 lutego 2016 r. wniósł o wskazanie, jako organu właściwego do rozpoznania sprawy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sądy administracyjne, zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej: P.p.s.a.), rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie natomiast z art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w ww. art. 4 P.p.s.a.
W przedmiotowej sprawie spór pomiędzy [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] dotyczy rozpoznania odwołania D.W. od decyzji Starosty [...] odmawiającej zwrotu nadpłaty pobranej za czynności dokonane na podstawie P.g.k.. Wniosek D.W. został złożony w dniu 25 kwietnia 2015 r., natomiast dotyczył on zwrotu, jego zdaniem niesłusznie naliczonej, opłaty pobranej na podstawie rachunku wystawionego przez Państwowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...] w dniu 4 listopada 2011 r.
Przypomnieć należy, że po zmianie Prawa geodezyjnego i kartograficznego dokonanej ustawą z dnia 5 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji – (Dz.U. z 2014 r. poz. 897), wysokość należnej opłaty oraz sposób jej wyliczenia za udostępnianie materiałów zasobu oraz za sporządzanie i wydawanie wypisów i wyrysów z operatu ewidencji gruntów i budynków utrwala się w Dokumencie Obliczenia Opłaty (art. 40e ust. 1 w zw. z art. 40a ust. 1 i art. 40b ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne). Dopiero w przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu lub wysokości należnej opłaty, zgodnie z art. 40f ust. 1 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną. Ustawa, zatem wskazuje, że organami które rozstrzygają w formie decyzji administracyjnej o opłatach za udostępnienie materiałów z zasobu geodezyjnego i kartograficznego są właściwe organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej
Natomiast ww. nowelizacja ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, obowiązująca od dnia 12 lipca 2014 r., nie znajduje zastosowania do spraw rozstrzygniętych uprzednio decyzją ostateczną wydaną na podstawie ustawy o finansach publicznych w zakresie ustalenia opłaty określonej w ustawie – Prawo geodezyjne i kartograficzne. W art. 12 ustawy z dnia 5 czerwca 2014 r. wskazano bowiem, że w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, związanych z koniecznością poniesienia opłaty, jeżeli zachodzi różnica pomiędzy wysokością opłaty wynikającą z przepisów ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, a opłatą wynikającą z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, pobiera się opłatę niższą. Cytowany przepis dotyczy, więc jedynie spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem 12 lipca 2014 r. (por. postanowienia NSA z dnia 19 czerwca 2015 r., sygn. akt I OW 44/14 oraz z dnia 29 września 2015 r., sygn. akt I OW 61/15).
Z przedstawionych wyżej przepisów wynika, że o właściwości organów administracji w zakresie wydawania decyzji o opłatach za udostępnianie materiałów zasobu oraz za sporządzanie i wydawanie wypisów i wyrysów z operatu ewidencji gruntów i budynków decyduje data wszczęcia postępowania w sprawie. Datą wszczęcia postępowanie jest data złożenia podania. Jak wynika z akt sprawy podanie o zwrot opłaty D.W. złożył w dniu 25 kwietnia 2015 r., a więc po wejściu w życie ustawy z dnia 5 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Oznacza to, że postępowanie zostało wszczęte już pod rządami Prawa geodezyjnego i kartograficznego w nowym brzmieniu, wedle którego, zgodnie z art. 40f ust. 1 w sprawach opłat za udostępnienie materiałów z zasobu oraz za sporządzanie i wydawanie wypisów i wyrysów z operatu ewidencji gruntów i budynków decyzje wydają organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej. W sprawie zatem organem właściwym do rozpoznania odwołania D.W. jest [...] WINGiK.
Naczelny Sąd Administracyjny, z uwagi na powyższe, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.