Postanowienie NSA z 6 lipca 2017 r., I OW 32/17

Wydany

6 lipca 2017 r.

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 6 lipca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy J. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy J. a Starostą Powiatu K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. G. o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej postanawia:

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Sędzia NSA: Czesława Nowak-Kolczyńska, Tomasz Zbrojewski, Sędzia del. NSA

Sentencja

oddalić wniosek.

Uzasadnienie

Wnioskiem złożonym w dniu 30 stycznia 2017 roku Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J., działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy J. zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy J. a Starostą Powiatu K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. G. o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia [...] stycznia 2015 roku nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy J. skierował P. G. do Domu Pomocy Społecznej dla Osób Przewlekle Psychicznie Chorych w W. C., gmina Ł. oraz ustalił odpłatność za pobyt w tym domu. Decyzją z dnia [...] lutego 2015 roku nr [...] Starosta [...] umieścił P. G. w tym domu. W dniu 7 listopada 2016 roku P. G. wniósł o przeniesienie go do innego domu pomocy społecznej bliżej miejsca zamieszkania swoich bliskich. W ocenie wnioskodawcy organem właściwym do rozpoznania tego wniosku jest Starosta [...], ponieważ Dom Pomocy Społecznej dla Osób Przewlekle Psychicznie Chorych w W. C. znajduje się na terenie powiatu K. W odpowiedzi na wniosek Starosta [...] wskazał, że w jego ocenie organem właściwym do wydania przedmiotowej decyzji jest Starosta [...]. Organ podał, powołując się na postanowienia NSA z dnia 23 grudnia 2014 roku sygn. akt I OW 195/14 oraz z dnia 10 sierpnia 2005 roku sygn. akt I OW 103/05, że sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w istocie sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości. Mając na względzie treść art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 roku, poz. 930 ze zm., dalej: u.p.s.) oraz to, że organem prowadzącym dom pomocy społecznej, o przeniesienie do którego wnioskował P. G., jest Starosta [...], to ten właśnie organ, a nie Starosta [...], jest właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej - art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej p.p.s.a.). Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny), względnie dochodzi między tymi organami do sporu negatywnego, kiedy każdy z nich uważa się za niewłaściwy. Z takim właśnie sporem o właściwość w ujęciu negatywnym mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem żaden z organów nie uznaje swojej kompetencji w sprawie rozpoznania wniosku P. G. o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej.

Stosownie do treści art. 59 ust. 1 u.p.s. decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Natomiast decyzję o umieszczeniu w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starosta powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej. W przypadku regionalnych domów pomocy społecznej decyzję wydaje marszałek województwa, z zastrzeżeniem ust. 5 (ust. 2). Przepisy ust. 1-3 stosuje się do domów pomocy społecznej prowadzonych na zlecenie organów jednostek samorządu terytorialnego (ust. 4). W przypadku regionalnego domu pomocy społecznej finansowanego z dochodów własnych samorządu województwa decyzję o skierowaniu wydaje organ gminy, a decyzję o umieszczeniu i opłacie za pobyt wydaje marszałek województwa na podstawie art. 61 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1, przy czym art. 64 stosuje się odpowiednio (ust. 5). Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela ugruntowany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pogląd, że sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w istocie sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości (tak np. postanowienie NSA z dnia 23 grudnia 2014 roku sygn. akt I OW 195/14 oraz z dnia 10 sierpnia 2005 roku sygn. akt I OW 103/05).

W niniejszej sprawie P. G. wnioskiem z dnia 16 grudnia 2016 roku (k. 8 akt sądowych) zwrócił się o przeniesienie z Domu Pomocy Społecznej dla Osób Przewlekle Psychicznie Chorych w W. C., gmina Ł. do Domu Pomocy Społecznej w P. W istocie sprawa niniejsza dotyczy zatem umieszczenia P. G. w Domu Pomocy Społecznej w P., powiat [...], gmina Ł. Mając na uwadze powyższe uznać należy, że żaden z organów biorących udział w przedmiotowym sporze o właściwość nie jest właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku i wydania decyzji w sprawie umieszczenia P. G. w Domu Pomocy Społecznej w P. Żaden z tych organów nie jest bowiem organem gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starostą powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej, o umieszczenie w którym wnioskował P. G. Burmistrz Miasta i Gminy J. był organem właściwym (ze względu na miejsce zamieszkania P. G.) dla P. G. w dniu skierowania go do domu pomocy społecznej - decyzja z dnia [...] stycznia 2015 roku nr [...], k. 12 akt sądowych. Natomiast Starosta Powiatu K. jest starostą powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej, w którym obecnie przebywa P. G. (decyzja Starosty Powiatu K. z dnia [...] lutego 2015 roku nr [...] o umieszczeniu P. G. w DPS w W. C. - k. 10 akt sądowych). W konsekwencji powyższego Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość na podstawie art. 15 § 2 w związku z art. 151 p.p.s.a., ponieważ właściwym w sprawie wniosku P. G. o przeniesienie do Domu Pomocy Społecznej w P. jest organ podmiotu prowadzącego ten dom pomocy społecznej. Na marginesie należy wskazać, że zgodnie z treścią § 1 ust. 1 statutu Domu Pomocy Społecznej w P. uchwalonego przez Radę Powiatu [...] w dniu 29 grudnia 2016 roku (uchwała nr XXIV/148/2016), Dom Pomocy Społecznej w P. jest jednostką organizacyjną Powiatu [...].