Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 8 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 703/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. K. na postanowienie Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżąca pismem z 5 kwietnia 2016 r., nadanym w placówce pocztowej 7 kwietnia 2016 r., wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. postanowienie Prezesa Rady Ministrów, doręczone jej w dniu 9 marca 2016 r. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 11 kwietnia 2016 r., została zarejestrowana pod sygn. II KO/Wa 132/16 i przesłana przy piśmie z 13 kwietnia 2016 r. Prezesowi Rady Ministrów celem udzielenia odpowiedzi i nadesłania akt administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę wskazał, że J. K. błędnie wniosła skargę bezpośrednio do Sądu, który przekazał skargę właściwemu organowi przy piśmie z 13 kwietnia 2016 r. Skarga dotarła do organu w dniu 15 kwietnia 2016 r., a zatem została złożona z uchybieniem 30-dniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła J. K. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę należy wnieść, w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a., do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Powyższe przepisy wskazują zatem, że do prawidłowego wniesienia skargi niezbędne jest zachowanie terminu i trybu określonego w art. 54 § 1 P.p.s.a., tj. złożenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem zaskarżenia.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym oraz piśmiennictwie ukształtowany został pogląd, że w sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania tej skargi przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, gdyż to właśnie przez złożenie skargi do organu następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:]. R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2015, s. 328 oraz powołane tam orzecznictwo). Wprawdzie żaden z przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprost nie przewiduje obowiązku Sądu przekazania do organu skargi błędnie skierowanej, to jednak takie działanie jest podejmowane celem nadanie jej właściwego biegu. Nie oznacza to jednak, że strona nie ponosi konsekwencji prawnych wynikających z tego, że skarga nie została złożona zgodnie z wymogami ustawy.
W niniejszej sprawie J. K. otrzymała zaskarżone postanowienie Prezesa Rady Ministrów w dniu 9 marca 2016 r., a zatem termin do wniesienia skargi za pośrednictwem organu upływał w dniu 8 kwietnia 2016 r. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 7 kwietnia 2016 r., jednakże została złożona bezpośrednio do Sądu. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo przyjął, że dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi decydująca była data nadania jej w urzędzie pocztowym przez Sąd do organu. W konsekwencji prawidłowo uznał, że skarga przekazana Prezesowi Rady Ministrów w dniu 13 kwietnia 2016 r., jako wniesiona z uchybieniem terminu, o jakim mówi art. 53 § 1 P.p.s.a, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.