Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 28 listopada 2007 r. umorzył postępowanie w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych skarżącego Stowarzyszenie Klub,,[...]" w K. na skutek wniosku tego Stowarzyszenia z dnia 22 sierpnia 2007 r. o przyznanie prawa pomocy.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 11 października 2007 r. Sąd ten w osobie referendarza sądowego umorzył postępowanie w zakresie zwolnienia strony skarżącej od kosztów sądowych w niniejszej sprawie ze względu na fakt, że skarżące Stowarzyszenie już wcześniej zostało prawomocnie zwolnione od kosztów sądowych w kwocie powyżej 1 zł. Skarżący w złożonym sprzeciwie od tego postanowienia podniósł, że złożony przez niego wniosek dotyczy innego postępowania odnoszącego się do wymierzenia organowi grzywny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w uzasadnieniu postanowienia z dnia 28 listopada 2007 r. po ponownym rozpatrzeniu sprawy, na skutek prawidłowo złożonego sprzeciwu przez skarżącego, wskazał powołując się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2005 r. sygnatura akt II OZ 1197/05, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wszczyna nowego postępowania w sprawie, to znaczy odrębnego od tego, które zostało już uruchomione skargą. Postępowanie wszczęte tego rodzaju wnioskiem powinno być, w ocenie Sądu I instancji, traktowane jako wpadkowe, a także ściśle wiążące się z już wniesioną skargą. Przyjęcie więc, iż wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 wyżej powołanej ustawy nie wszczyna odrębnego postępowania sądowoadministracyjnego powoduje, że strona składająca wniosek nie ma obowiązku uiszczenia wpisu od niego.
W związku z tym, skoro skarżący został już prawomocnie zwolniony od kosztów sądowych w sprawie skargi na bezczynność organu, to kolejny jego wniosek o prawo pomocy złożony w dniu 22 sierpnia 2007 r. i zainicjowane w ten sposób postępowanie należało potraktować w świetle powyżej przedstawionej argumentacji jako bezprzedmiotowe i jako takie umorzyć.
Skarżące Stowarzyszenia zaskarżyło przedmiotowe rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i wskazało w treści złożonego zażalenia, że postępowanie wszczęte na skutek wniosku strony o ukaranie organu grzywną w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. jest postępowaniem odrębnym, co pociąga za sobą konieczność uiszczenia od niego wpisu sądowego. Okoliczność ta, w ocenie skarżącego oznacza natomiast, że wniosek strony skarżącej o przyznanie prawa pomocy był uzasadniony.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie zalezy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania na tej podstawie.
Pismem z dnia 14 stycznia 2008 r. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego zwrócił się do tego Sądu z wnioskiem o podjęcie w składzie siedmiu sędziów uchwały wyjaśniającej czy wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze P.p.s.a., jest pismem wszczynającym postępowanie w rozumieniu art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a., od którego pobiera się wpis sądowy oraz czy od postanowienia, o którym mowa w art. 55 § 1 zdanie drugie P.p.s.a., służy stronie skarga kasacyjna, czy zażalenie. Sprawa ta została przedstawiona do rozpoznania rozszerzonemu składowi Naczelnego Sądu Administracyjnego pod sygn. akt II FPS 1/08.
Ponadto w dniu 24 stycznia 2008 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynął wniosek Prokuratora Generalnego o podjęcie uchwały celem wyjaśnienia przepisów prawnych, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie poprzez rozstrzygnięcie zagadnienia jaki środek odwoławczy przysługuje od wydanego na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego o wymierzeniu organowi administracji grzywny w razie niezastosowania się do obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. Wniosek ten przedstawiony został do rozpoznania składowi siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, sprawa o sygn. akt II FPS 2/08. O rozstrzygnięcie powyższych wątpliwości prawnych zwrócił się także z odrębnym wnioskiem Rzecznik Praw Obywatelskich.
Mając na uwadze, iż rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie niewątpliwie zależy od wyniku innego postępowania w sprawach o sygn. akt II FPS 1/08 i II FPS 2/08 Naczelny Sąd Administracyjny postanowił, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 P.p.s.a., o zawieszeniu postępowania toczącego się z zażalenia Stowarzyszenia Klubu,,[...]" w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 listopada 2007 r. sygn. akt II SAB/Kr 50/07 do czasu wydania orzeczenia w sprawach o sygn. akt II FPS 1/08 i II FPS 2/08.