Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 25 września 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 788/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu wniosku G. G., oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji podniósł, że przystąpienie przez niego do egzaminu doprowadzi do nieodwracalnych skutków. W ocenie wnioskodawcy uchylenie przez Sąd zaskarżonej decyzji nie przywróci stanu sprzed jej wykonania. Nadto zdaniem skarżącego wykonanie zaskarżonego aktu doprowadzi do poniesienia przez niego dodatkowych kosztów. Jako argument wniosku, skarżący wskazał także na niedostateczną znajomość języka polskiego, co utrudni mu uzyskanie pozytywnego wyniku z egzaminu. Skarżący zwrócił uwagę, że negatywny wynik z egzaminu skutkować będzie cofnięciem uprawnienia do kierowania pojazdami, a to z kolei uniemożliwi mu prowadzenie spraw spółki, której jest głównym udziałowcem. Podkreślił, że w związku z przyjętym do realizacji przedsięwzięciem w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, zmuszony będzie do stałych dojazdów. Nadto zaznaczył, że posiada wyłącznie włoski dokument prawa jazdy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalając wniosek wskazał, że skarżący nie przedstawił okoliczności, które mogłyby uzasadniać wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Nałożony na skarżącego obowiązek poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, ma na celu stwierdzenie istnienia bądź braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami. Decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.) nie pozbawia samoistnie skarżącego uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi. Decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta dopiero w razie niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w powołany trybie, o czym stanowi art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy.
W konsekwencji nieprzystąpienie przez skarżącego do egzaminu sprawdzającego kwalifikacje, bądź uzyskanie przez niego negatywnego wyniku z tego egzaminu, skutkować będzie wszczęciem postępowania w przedmiocie pozbawienia go uprawnień do kierowania pojazdami. Sprawa dotycząca cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym podlega zatem załatwieniu w odrębnym trybie.
Ponadto, biorąc pod uwagę przedmiot sprawy, nie można pominąć faktu, że dotyczy on bezpieczeństwa w ruchu drogowym, co z kolei leży w interesie zarówno skarżącego, jak i innych użytkowników drogi. Nie bez znaczenia pozostaje fakt, że zaskarżona decyzja jest wynikiem przekroczenia przez skarżącego liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Skierowanie na kontrolny egzamin ma jedynie na celu wyjaśnienie wątpliwości co do osób, które naruszają przepisy ruchu drogowego. W konsekwencji na aktualnym etapie rozpoznawanej sprawy nie występuje podnoszone przez skarżącego zagrożenie. Poddanie się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji jest zdarzeniem jednorazowym i krótkotrwałym, które w swej istocie nie powoduje ani istotnej, ani trwałej zmiany rzeczywistości.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach przystąpienie przez skarżącego do egzaminu, nawet w wyniku wydania wadliwego przez organ rozstrzygnięcia, nie zrodzi trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a."
Utrudnienie w dojazdach w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą przez skarżącego nie stanowi okoliczności mogącej spowodować powstanie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Również konieczność poniesienia kosztów w celu wykonania kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji, nie tylko nie została poparta wskazaniem konkretnych kosztów jakie skarżący będzie musiał z tego tytułu ponieść, lecz nadto nie zmierza do wykazania, że poniesienie tych kosztów wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, na przykład z uwagi na jego sytuację majątkową.
Zasadności wniosku nie można także upatrywać w okoliczności, że skarżący jest obcokrajowcem, niewładającym w stopniu dostatecznym językiem obcym.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł G. G., domagając się jego uchylenia i wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, ewentualnie uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 61 § 3 P.p.s.a. poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie na skutek wadliwego przyjęcia, że w okolicznościach niniejszej sprawy skarżący nie wykazał okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W ocenie wnoszącego zażalenie skierowanie go na egzamin kontrolny poniesie za sobą nieodwracalne skutki, niwecząc sens i cel postępowania administracyjnego. Poddanie się egzaminowi doprowadzi do sytuacji, w której wydana decyzja zostanie wykonana, a jej uchylenie przez Sąd nie przywróci stanu poprzedniego. Skarżący jest Włochem i nie włada w dostatecznym stopniu językiem polskim. W ocenie skarżącego okoliczność ta stwarza realną obawę, że na egzaminie uzyska wynik negatywny.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z konstrukcji tej normy prawnej wynika, iż to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana.
Mając powyższe na uwadze oraz okoliczności niniejszej sprawy stwierdzić należy, że skarżący nie wykazał, aby wystąpiły przesłanki uzasadniające zgłoszony wniosek. Jak trafnie zauważył Sąd I instancji, zaskarżona decyzja nie dotyczy cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie, utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Częstochowy z dnia [...] marca 2015 r., nakłada jedynie na skarżącego obowiązek poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Ewentualne skutki, które wystąpić mogą w razie niewykonania przez skarżącego powyższego obowiązku, nie będą bezpośrednim następstwem wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] czerwca 2015 r. Możliwość zaistnienia sytuacji polegającej na niewykonaniu przez skarżącego obowiązku, o którym mowa, bądź też w razie poddania się sprawdzeniu kwalifikacji, uzyskaniu negatywnego wyniku tego sprawdzenia, a w konsekwencji zaistnienia przewidzianych w ustawie przesłanek do cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mieści się bowiem w następstwach decyzji określonych w pojęciach "niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody" i "spowodowania trudnych do odwrócenia skutków".
Jak już wyżej wskazano, decyzja ta nie oznacza jeszcze pozbawienia skarżącego uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi. W takiej sytuacji, nie może ona spowodować skutków jakie wskazywał skarżący a związanych z uniemożliwieniem prowadzenia spraw spółki, która na terenie gminy B. realizuje Budowę [...]. Uzasadnienia wystąpienia tych przesłanek nie stanowią argumenty o konieczności posiadania prawa jazdy, bowiem w zaskarżonej decyzji organ potwierdził jedynie zasadność skierowania skarżącego na egzamin kontrolny. Zaskarżona decyzja nie pozbawia więc skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi.
Ponadto w postępowaniu incydentalnym wszczętym wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji, Sąd nie jest uprawniony do badania legalność tej decyzji. Podnoszone zatem w zażaleniu kwestie dotyczące udzielenia skarżącemu przez funkcjonariusza Policji błędnej informacji o nienaliczeniu punktów karnych z uwagi na nieposiadanie polskiego dokumentu prawa jazdy pozostają poza przedmiotem oceny w tym postępowaniu.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. oddalił zażalenie.