Postanowienie NSA z 22 lutego 2023 r., I OZ 37/23

Wydany

22 lutego 2023 r.

Sąd

r. Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 22 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 850/22

Skład

Sędzia NSA Jolanta Rudnicka przewodniczący

Sprawa

ze skargi D. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kopii dokumentów postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 października 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 850/22 odrzucił skargę D. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kopii dokumentów, wskazując, że skarga została wniesiona po terminie.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wraz ze złożoną w dniu 7 marca 2022 r. skargą na w/w postanowienie SKO, pełnomocnik z urzędu skarżącego, złożył wiosek o przywrócenie terminu do wniesienia niniejszej skargi. Następnie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 850/22 odrzucił jako spóźniony wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia opisanej skargi. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 września 2022 r., sygn. akt I OZ 437/22, oddalił zażalenie na w/w postanowienie Sądu I instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że z akt sprawy wynika, iż zaskarżone postanowienie SKO zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 lipca 2021 r., zatem 30 – dniowy termin do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), upłynął 6 sierpnia 2021 r. Natomiast przedmiotowa skarga została wniesiona w dniu 7 marca 2022 r. (data nadania przesyłki). Wobec tego Sąd stwierdził, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu i podlegała odrzuceniu.

Na powyższe postanowienie zażalenie złożył skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu, zarzucając naruszenie:

1. prawa materialnego, tj. art. 53 § 1 w zw. z art. 58 § 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 2, art. 7 oraz art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, poprzez ich błędną wykładnię, polegającą na błędnym uznaniu przez Sąd, że w dniu 6 sierpnia 2021 r. upłynął termin na wniesienie skargi, podczas gdy termin ten upłynął najwcześniej w dniu 11 marca 2022 r., gdyż należało go liczyć od dnia, w którym pełnomocnik skarżącego miał możliwość zapoznać się z aktami sprawy oraz mógł uzyskać stanowisko skarżącego. Podkreślono, że w rezultacie uniemożliwiono skarżącemu kontrolę działalności administracji państwowej przez sąd oraz uniemożliwiono mu prawo do sądu, co nie powinno mieć miejsca w demokratycznym państwie prawa,
2. prawa procesowego, tj. art. 141 § 4 p.p.s.a., mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, polegające na braku wyjaśnienia podstawy prawnej i faktycznej rozstrzygnięcia.

W uzasadnieniu zażalenia podniesiono argumentację dotyczącą terminu ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Sformułowanie "odrzuca" wskazuje na obowiązek sądu administracyjnego odrzucenia skargi wniesionej po upływie terminu. Sąd odrzucając skargę nie bada zatem, czy niedochowanie terminu do jej wniesienia było zawinione przez skarżącego, czy nie. W myśl ugruntowanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, kwestia przyczyny w uchybieniu terminu może mieć ewentualnie znaczenie przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi, a nie przy badaniu terminowości jej wniesienia (postanowienie NSA z dnia 18 maja 2011 r. I OSK 802/11, LEX nr 990286). Zauważyć należy, że w niniejszej sprawie kwestia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi została prawomocnie rozstrzygnięta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 850/22 odrzucił bowiem jako spóźniony wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi. Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 września 2022 r., sygn. akt I OZ 437/22, oddalił zażalenie na to postanowienie Sądu I instancji. Oznacza to, że kwestia przywrócenia terminu do wniesienia skargi nie może być ponownie badana w niniejszym postępowaniu, które dotyczy kontroli instancyjnej zasadności odrzucenia skargi.

Skoro zatem w niniejszej sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2021 r. zostało skarżącemu doręczone w dniu 7 lipca 2021 r., to 30-dniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 6 sierpnia 2021 r. Wobec tego wniesienie skargi w dniu 7 marca 2022 r. (data stempla pocztowego) nastąpiło z uchybieniem terminu, zatem zasadnie Sąd I instancji skargę odrzucił na podstawie 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.