Postanowienie NSA z 2 lipca 2008 r., I OZ 473/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w zakresie kosztów postępowania zawarte w wyroku z dnia 18 lutego 2008 r., sygn. akt III SA/Kr 978/07

Sprawa

w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej w K. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Joanna Banasiewicz

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 18 lutego 2008 r., sygn. akt III SA/Kr 978/07, po rozpoznaniu skargi K. S., w pkt I stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej w K. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego i decyzji ją poprzedzającej, w pkt II uchylił decyzję - postanowienie Dyrektora Zakładu Karnego w T. z dnia [...], nr [...], w pkt III zasądził od organu - Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej na rzecz strony skarżącej K. S. kwotę 257 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) w związku z art. 205 p.p.s.a. oraz § 18 ust. 1 pkt 1 lit c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).

Na zawarte w powyższym wyroku postanowienie w zakresie kosztów postępowania zażalenie wniósł K. S., domagając się jego zmiany poprzez zasądzenie na rzecz skarżącego kwoty 1217 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego i zarzucając mu naruszenie art. 205 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 18 ust. 1 pkt 1 lit a w/w rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. przez zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego poniżej minimalnych stawek wynagrodzenia.

Jak podniesiono w uzasadnieniu zażalenia, skarżący zaskarżył decyzję odmawiającą przyznania mu pomocy finansowej (w konkretnej wysokości) na nabycie lokalu mieszkalnego. Sąd błędnie zastosował przepis § 18 ust 1 pkt 1 lit c rozporządzenia. Pomoc ta, w razie jej przyznania w dniu wydania zaskarżonej decyzji wyniosłaby 8038 zł - tj. wskazaną przez skarżącego wartość przedmiotu zaskarżenia. Skarżący ubiegał się zatem o pomoc finansową na nabycie lokalu mieszkalnego będącą rodzajem świadczenia pieniężnego, nie zaś o samo ustalenie prawa do tej pomocy, a to dopiero mogłoby uzasadniać zastosowanie § 18 ust 1 pkt 1 lit c rozporządzenia. Przyznanie pomocy finansowej odbywa się przy wskazaniu wysokości świadczenia, tym samym należy uznać, iż "należność pieniężna", o jakiej mowa w § 18 ust. 1 pkt 1 lit a była przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 200 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynności albo dopuścił się bezczynności, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. Stosownie do art. 205 § 2 p.p.s.a. do niezbędnych kosztów postępowania strony reprezentowanej przez adwokata lub radcę prawnego zalicza się ich wynagrodzenie, jednak nie wyższe niż stawki opłat określone w odrębnych przepisach i wydatki jednego adwokata lub radcy prawnego, koszty sądowe oraz koszty nakazanego przez sąd osobistego stawiennictwa strony. Stawki opłat za czynności adwokackie reguluje rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. W myśl § 18 ust 1 pkt 1 lit c tego rozporządzenia stawki minimalne wynoszą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w sprawach w których przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna) 240 zł. Opierając się na powyższych regulacjach prawnych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w pkt III przedmiotowego wyroku zasądził zwrot kosztów postępowania w wysokości łącznie 257 zł, doliczając do stawki adwokata - 240 zł opłatę za udzielenie pełnomocnictwa - 17 zł. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż określenie przez Sąd I instancji wysokości przyznanych kosztów postępowania było prawidłowe.

Nie można natomiast zgodzić się z wnoszącym zażalenie, iż w sprawie niniejszej stawka adwokata powinna zostać obliczona na podstawie § 18 ust. 1 pkt 1 lit a w zw. z § 6 w/w rozporządzenia - czyli przy założeniu, iż przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna. Należy zauważyć, iż zaskarżona decyzja Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej w K. z dnia [...], nr [...] o odmowie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego nie wskazuje na konkretną kwotę pieniężną, której przyznania odmówiono. Z treści zaskarżonej decyzji wynika bowiem, iż organ nie tyle odmówił przyznania kwoty, jakiej żądał wnioskodawca ale uznał, iż w ogóle nie należy mu się pomoc finansowa. Poza tym sam charakter decyzji dotyczącej przyznania bądź odmowy pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego przemawia za tym, iż nie można uważać, iż przedmiotem zaskarżenia w sprawie niniejszej dotyczącej odmowy przyznania tego rodzaju świadczenia jest określona należność pieniężna, nawet przy założeniu, iż jak twierdzi skarżący, w przypadku decyzji pozytywnej przyznane by mu zostało 8038 zł.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.