Postanowienie NSA z 5 września 2014 r., I OZ 710/14

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 5 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.L. i W.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 czerwca 2014 r. o sygn. akt II SA/Wr 786/13 wydane

Sprawa

w sprawie ze skargi H.L. i W.L. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przekształcenia prawa współużytkowania wieczystego w prawo współwłasności nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Irena Kamińska przewodniczący

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 31 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 786/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę H.L. i W.L. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przekształcenia prawa współużytkowania wieczystego w prawo współwłasności nieruchomości.

Wyrok ten wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 30 kwietnia 2014 r.

Skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli skargę kasacyjną od wyżej wymienionego wyroku, nadając ją w dniu 29 maja 2014 r. za pośrednictwem prywatnego operatora pocztowego In Post Spółki z o.o.

Powyższa skarga kasacyjna wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 3 czerwca 2014 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę kasacyjną odrzucił.

Jak wskazał w uzasadnieniu, z akt sprawy wynika, że odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 31 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 786/13 wraz z uzasadnieniem został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 30 kwietnia 2014 r. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął swój bieg od dnia 30 kwietnia 2014 r., a upływał w dniu 29 maja 2014 r. (czwartek). Natomiast skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli skargę kasacyjną od wyżej wymienionego wyroku za pośrednictwem prywatnego operatora pocztowego – In Post Spółki z o.o., nadając ją w dniu 29 maja 2014 r. Powyższa skarga kasacyjna wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 3 czerwca 2014 r.

WSA wskazał, że z dniem 1 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. poz. 1529). Zgodnie z art. 178 ust. 1 tej ustawy, Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie tej ustawy. Operator In Post Sp. z o. o. nie jest zatem operatorem wyznaczonym w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi kasacyjnej przez skarżących należało uznać datę wpływu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, to jest dzień 3 czerwca 2014 r.

Oddanie pisma innemu podmiotowi, niż Poczta Polska, w tym przypadku In Post Sp. z o.o., chociaż posiadającemu uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej, nie oznacza – zdaniem WSA – zachowania terminu do dokonania czynności procesowej (np. wniesienia skargi kasacyjnej), jeżeli w terminie skarga ta nie wpłynęła do organu. Zestawiając datę doręczenia skarżącym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 31 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 786/13 z datą wniesienia skargi kasacyjnej Sąd pierwszej instancji stwierdził, że została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 177 § 1 p.p.s.a. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął bowiem w dniu 29 maja 2014 r., natomiast skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 3 czerwca 2014 r.

Zażalenie od powyższego postanowienia wnieśli H. i W. L. W jej uzasadnieniu zawarli argumenty mające przemawiać za uznaniem, iż In-Post jest pełnoprawnym operatorem usług pocztowych, który powinien być traktowany jak Poczta Polska. Ich zdaniem interpretacja WSA stanowi nieusprawiedliwione ograniczenie drogi sądowej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.

Odnośnie zatem twierdzeń skarżących kasacyjnie, że złożenie do InPost Sp. z o.o. listu nadanego do Sądu powinno być traktowane równoznacznie z wniesieniem go do sądu, wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 83 § 3 p.p.s.a. równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu jest oddanie go w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe. Stosownie do treści art. 178 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529), która to ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2013 r., obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy pełni Poczta Polska S.A. Z powyższych przepisów wynika więc, że w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, nadanie pisma wyłącznie przez Pocztę Polską S.A. jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (zob. postanowienie NSA: z dnia 23 czerwca 2014 r., II OZ 603/14; z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt II OZ 487/14; z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt I FZ 120/14; z dnia 20 maja 2014 r., sygn. akt II GZ 200/14). Nie jest nim zatem złożenie listu w placówce InPost Sp. z o.o.

Z powyższych względów uznać należy, że dopiero data wpływu skargi kasacyjnej do WSA we Wrocławiu była datą jej wniesienia do sądu administracyjnego. Tym samym skarżący kasacyjnie uchybili terminowi ustawowemu i rzeczona skarga kasacyjna musiała zostać odrzucona. Zaskarżone postanowienie odpowiada zatem prawu. Interpretacja nie narusza przy tym prawa skarżących do sądu, gdyż mieli oni możliwość złożenia skargi kasacyjnej w placówce Poczty-Polskiej, stosownie do regulacji ustawowych.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.