Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 17 października 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 1336/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę M. S. na sprecyzowaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu wskazanego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej: P.p.s.a.
Jak podał w jego motywach Sąd I instancji zaskarżona decyzja została wysłana M. S. na adres wskazywany w jego pismach i doręczona w dniu 25 lutego 2016 r. w trybie doręczenia zastępczego. Wobec tego 30-dniowy termin do złożenia skargi do sądu liczony od tej daty zakończył swój bieg w dniu 29 marca 2016 r. Skarżący został w decyzji prawidłowo pouczony o terminie i trybie wniesienia skargi. Mimo tego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł dopiero w dniu 17 sierpnia 2016 r. (data stempla pocztowego), a więc z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności procesowej.
Sąd meriti odniósł się również do kwestii prawidłowości doręczenia zaskarżonej decyzji. W jego ocenie organ słusznie postąpił wysyłając zaskarżoną decyzję na adres ul. [...], gdyż ten adres skarżący podał w pismach (m.in.. z dnia 10 kwietnia 2016 r.), wnosząc aby wszelką korespondencję kierować na powyższy adres. Dopiero w kolejnym piśmie z dnia 19 maja 2016 r. zwrócił się o przesłanie decyzji na adres zakładu karnego, w którym przebywał. Organ spełnił jego prośbę przesyłając mu tamże kserokopię decyzji, co nie zmienia faktu, że jej skuteczne doręczenie nastąpiło wcześniej - już w dniu 25 lutego 2016 r. na podany uprzednio adres - i właśnie od tego dnia zaczął biec termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. skargę odrzucił.
Zażalenie na to postanowienie wniósł M. S. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego składa się w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z art. 54 § 1 tej ustawy wynika, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę wniesioną po upływie terminu sąd odrzuca (art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika, że strona skarżąca jest zobowiązana wnieść skargę za pośrednictwem organu, którego działanie jest jej przedmiotem, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2016 r., jak słusznie dostrzegł Sąd I instancji, została doręczona skarżącemu w trybie doręczenia zastępczego, w dniu 25 lutego 2016 r. Adresowana była na podany przez skarżącego w odwołaniu od decyzji organu I instancji adres do doręczeń "ul. [...]".
Zatem 30-dniowy termin przewidziany na wniesienie skargi upłynął w dniu 28 marca 2016 r. (a nie 29 marca, jak wskazał Sąd I instancji). Zaznaczyć należy, że termin ten jest terminem ustawowym i sąd nie jest uprawniony do modyfikacji jego długości. W zaistniałej sytuacji, skoro przekroczenie terminu nastąpiło, to Wojewódzki Sąd Administracyjny miał obowiązek uwzględnić z urzędu jego upływ i z tej przyczyny odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Zasadniczo poza zakresem rozpoznania w niniejszej sprawie pozostaje zagadnienie sposobu doręczenia zaskarżonej decyzji i kwestie z tym zdarzeniem prawnym związane. Okoliczności powołane przez skarżącego, kwestionujące prawidłowość doręczenia zaskarżonej decyzji, mogłyby być rozpatrywane jedynie w przypadku, gdyby stanowiły podstawę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Na tym etapie postępowania nie podważył on natomiast domniemania prawidłowości doręczenia na podany przez siebie adres.
Co mając na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.
- - ---------------------- 2