Postanowienie NSA z 13 września 2016 r., I OZ 962/16

Wydany

13 września 2016 r.

Sąd

r. Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia F.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 5 maja 2015 r. o sygn. akt II SA/Ol 202/15 odmawiające sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 kwietnia 2015 r. o sygn. akt II SA/Ol 202/15 na wniosek F.K.

Skład

Sędzia NSA Irena Kamińska przewodniczący

Sprawa

w sprawie ze skargi F.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 30 grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Skarżący F.K. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 30 grudnia 2014 r., którą utrzymano w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy Mrągowo przez p.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mrągowie z dnia 6 października 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego "na zakup opału" z powodu braku współdziałania osoby lub rodziny z pracownikiem socjalnym.

Wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Ol 202/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę F.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 30 grudnia 2014 r.

Skarżący nie stawił się na rozprawę. Po zamknięciu rozprawy został ogłoszony wyrok oddalający skargę i podano ustnie motywy rozstrzygnięcia.

W dniu 29 kwietnia 2015 r. skarżący złożył osobiście w WSA w Olsztynie wniosek o sporządzenie na piśmie i doręczenie mu ww. wyroku wraz z uzasadnieniem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 5 maja 2015 r. o sygn. akt II SA/Ol 202/15 odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku.

Jak wyjaśnił Sąd, w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym nie wszystkie orzeczenia są uzasadniane z urzędu. W sprawach, takich jak niniejsza, w których skarga została oddalona, uzasadnienie sporządzane jest na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. Stanowi o tym przepis art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazany termin liczony jest od dnia doręczenia odpisu sentencji wyroku jedynie w sytuacji, gdy wyrok został wydany na posiedzeniu niejawnym, co wynika z art. 139 § 4 ustawy p.p.s.a.

Sąd zaznaczył, że z akt sprawy wynika, iż skarżący nie był obecny na rozprawie, ale w zawiadomieniu o rozprawie, które odebrał osobiście, został pouczony, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę jest doręczane na wniosek złożony w terminie 7 dni od daty ogłoszenia wyroku. Poinformowano również wówczas stronę skarżącą, że złożenie wniosku po upływie tego terminu jest czynnością bezskuteczną. Stosownie do treści art. 85 ustawy p.p.s.a.. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna.

Sąd pierwszej instancji stwierdził, że ogłoszenie wyroku nastąpiło w dniu 21 kwietnia 2015 r., zatem ustawowy siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o doręczenie wyroku wraz z uzasadnieniem upłynął z dniem 28 kwietnia 2015 r. Wobec powyższego złożenie przez skarżącego wniosku w dniu 29 kwietnia 2015 r. nastąpiło z jednodniowym uchybieniem ustawowego terminu, co z mocy art. 141 § 3 ustawy p.p.s.a. skutkuje brakiem podstaw do uzasadnienia orzeczenia.

F.K. wniósł od powyższego postanowienia zażalenie. W jego ocenie orzeczenie to pogwałca zagwarantowane w ustawie zasadniczej prawo do obrony, zaś każda ze stron ma niezbywalne prawo do zapoznania się z uzasadnieniem wyroku w jej sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Naczelny Sąd Administracyjny podziela co prawda zapatrywanie skarżącego, że jednym z elementów prawa do sądu (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 77 Konstytucji) i dwuinstancyjności postępowania sądowoadministracyjnego (art. 78 i art. 184 Konstytucji) jest możliwość zapoznania się przez stronę z uzasadnieniem zapadłego w jej sprawie orzeczenia. Taką możliwość jednak Franciszkowi Kowalczysowi zapewniono w niniejszej sprawie. Został on wszak pouczony, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę jest doręczane na wniosek złożony w terminie 7 dni od daty ogłoszenia wyroku. Świadczy o tym jednoznacznie treść zawiadomienia o rozprawie, jaka została doręczona skarżącemu (k. 14, k. 17 akt sądowych). Stosownie do art. 141 § 2 p.p.s.a., w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku na rozprawie. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. A zatem jeżeli skarżący chciał się zapoznać z uzasadnieniem wyroku, to powinien był złożyć stosowny wniosek w terminie, nie zaś po jego upływie. Uchybienie przez skarżącego terminowi do złożenia wniosku w sprawie, czego konsekwencją jest odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku zapadłego w jego sprawie, znajduje zatem swoją podstawę w zwłoce strony. Jednocześnie prawomocnym postanowieniem z dnia 9 listopada 2015 r. WSA w Olsztynie odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 21 kwietnia 2015 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 202/15. Okoliczności te potwierdzają tym samym, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 141 § 2 i 3 p.p.s.a. Zażalenie podlegała w rezultacie oddaleniu.

Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny zastosował art. 197 § 2 w zw. z art. 184 p.p.s.a.