Uzasadnienie
W dniu 6 maja 2013 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga kasacyjna E. sp. z o.o. z siedzibą w W. (zwana dalej: "spółką") od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 października 2012 r., sygn. akt I SA/Kr 872/12 oddalającego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 12 marca 2012 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za lata 2009 i 2010.
W treści środka zaskarżenia zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania w całości zaskarżonej decyzji podatkowej.
W w/w wniosku skarżąca argumentowała, ze wykonanie przedmiotowej decyzji wpłynie negatywnie na jej płynność finansową i w znacznym stopniu utrudni jej prowadzenie działalności gospodarczej. Podniosła również, że w chwili obecnej spółka posiada wymagalne zobowiązania, które w miarę możliwości stara się regulować. Niektóre z tych zobowiązań znajdują się na etapie postępowania egzekucyjnego. Ponadto, na podstawie tytułu wykonawczego, którym legitymuje się Gmina L., w związku z egzekucją prowadzoną przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W., doszło do zajęcia rachunku bankowego spółki. Z powodu prowadzonej egzekucji skarżąca nie ma praktycznej możliwości korzystania ze środków na kontach bankowych. Majątek spółki stanowi również nieruchomość w L., która jest przedmiotem postępowania podatkowego z uwagi na nieopłacony podatek od nieruchomości. Budynek ten jest przedmiotem zajęć komorniczych, wobec czego skarżąca nie może dokonać jego zbycia.
Skarżąca wskazała, że brak wstrzymania wykonania niniejszej decyzji może doprowadzić do sprzedaży egzekucyjnej przedmiotowej nieruchomości, pomimo błędnie naliczonej i zawyżonej stawki podatku. Do wniosku dołączono: rachunek zysków i strat za rok 2011, zawiadomienia o zajęciach komorniczych w Banku P. i Banku M. S.A. W piśmie z dnia 27 marca 2013 r. skarżąca uzupełniła uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji stwierdzając, że nieruchomość położona na terenie Gminy L. stanowi obecnie jedyny majątek skarżącej. W związku z jej stanem technicznym oraz nałożonym przez Gminę L. zakazem prowadzenia działalności gospodarczej jest praktycznie niezbywalna. Resztę majątku stanowi wyposażenie prowadzonej przez skarżącą księgarni. Sprzęt ten stanowi podstawę funkcjonowania aktualnie prowadzonej przez skarżącą działalności gospodarczej. Ponadto na chwilę obecną nie istnieje możliwość finansowania spółki poprzez własne pożyczki wspólników, których prywatny majątek uległ wyczerpaniu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."), który znajduje odpowiednie zastosowanie w postępowaniu kasacyjnym (por. art. 193 powołanej ustawy), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W w/w artykule mowa jest o takiej szkodzie, która nie będzie mogła być zrekompensowana wskutek zwrotu spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, jak również nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (patrz postanowienie NSA z dnia 13 maja 2010 r., II FSK 182/10 – treść orzeczenia dostępna w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych na stronie www.nsa.gov.pl).
Prezentowana przez skarżącą spółkę argumentacja uzasadnia twierdzenie, że wykonanie decyzji podatkowej spowoduje realne zagrożenie dla funkcjonowania prowadzonego przez spółkę przedsiębiorstwa i może prowadzić do zakończenia prowadzonej działalności gospodarczej i upadłości spółki. Sytuację tę potwierdza rachunek zysków i strat za rok 2011, z którego wynika, że zobowiązania długoterminowe spółki wynoszą 990 673 zł. Dodatkowo bilans spółki nie zawiera kwoty zobowiązań za lata 2009 – 2012 z tytułu podatku od nieruchomości, co z kolei rzutuje na wynik finansowy spółki. Ponadto spółka w chwili obecnej nie posiada żadnego majątku poza nieruchomością w L. i mebli stanowiących wyposażenie prowadzonej przez nią księgarni. Rachunki bankowe spółki zostały zajęte na podstawie tytułu wykonawczego do kwoty 9 112,97 zł.
W świetle powyższego stwierdzić należało, że spółka uprawdopodobniła, iż wykonanie decyzji będzie skutkować zakończeniem prowadzonej działalności gospodarczej, co stanowi trudny do odwrócenia skutek, o którym mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wskazała również, iż do wykonania zaskarżonej decyzji niezbędnym byłoby wyprzedanie jej majątku, tj. sprzedaż posiadanej nieruchomości, co świadczy o ryzyku wyrządzenia znacznej szkody oraz zaistnienia trudnych do odwrócenia skutków. Byłaby to bowiem sprzedaż o charakterze wymuszonym, dokonana na niekorzystnych warunkach gospodarczych, co byłoby równoznaczne z niepowetowaną stratą dla spółki.
Nie bez znaczenia pozostaje przy tym okoliczność, że uprzedni wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji pozytywnie rozpoznał organ podatkowy. Pamiętać bowiem trzeba, że organ podatkowy prowadzący postępowanie podatkowe, a przez to znajdujący się niejako bliżej podatnika, posiada bardziej szczegółową i kompletną wiedzę o jego sytuacji i możliwych konsekwencjach wykonania zaskarżonego aktu (por. postanowienie NSA z dnia 20 listopada 2007 r., sygn. akt II FSK 1704/07).
Z tego względu, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a.