Uzasadnienie
Wyrokiem z 15 grudnia 2004 r. I SA/Lu 382/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Józefa A. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w L. z 17 czerwca 2004 r. (...) w przedmiocie "zwrotu wniosku z dnia 13 lutego 2004 r.".
Z uzasadnienia wyroku wynikało, że J. A. pismem z 13 lutego 2004 r., wystąpił o stwierdzenie "wygaśnięcia tytułu wykonawczego (...) obejmującego podatek dochodowy za 1991 r.". Wniosek został przez jego autora uzasadniony bezprzedmiotowością decyzji stanowiącej podstawę wystawienia tytułu, wydanej z naruszeniem własności miejscowej organu podatkowego. Ponieważ tytuł opatrzony został sądową klauzulą wykonalności pismo to zostało zakwalifikowane przez Dyrektora Izby Skarbowej w L. jako wniosek o uchylenie podstaw wszczęcia egzekucji. Organ wskazał, powołując się na art. 840 Kpc, że gdy podstawą egzekucji jest tytuł pochodzący od organu administracji, który został zaopatrzony w sądową klauzulę wykonalności dopuszczalne jest powództwo o pozbawienie takiego tytułu wykonawczego wykonalności, które wnosi się do sądu powszechnego.
Ponieważ podanie zostało wniesione nie do Sądu, a do organu niewłaściwego podlegało ono zwrotowi, zgodnie z art. 66 par. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie prawa nie naruszało.
W skardze kasacyjnej Józef A. wniósł o uchylenie opisanego wyroku oraz postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w L. z 17 czerwca 2002 r. i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Wyrokowi zarzucił naruszenie art. 840 par. 2 Kpc oraz art. 3 par. 1 ust. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazał, iż przepis art. 840 par. 2 Kpc zawiera odmienne uregulowanie niż powołane przez Sąd. Zgodnie z tym przepisem: "jeżeli podstawą egzekucji jest tytuł pochodzący od organu administracji państwowej, to do stwierdzenia, że zobowiązanie wygasło lub nie może być egzekwowane, powołany jest organ, od którego tytuł pochodzi", dlatego Sąd /powszechny/ nie może badać merytorycznej zasadności obowiązku nałożonego na stronę w tytule wykonawczym.
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga kasacyjna Józefa A. na uwzględnienie nie zasługiwała.
Wniosek skarżącego z 13 lutego 2004 r. o stwierdzenie wygaśnięcia tytułu wykonawczego nie znajdował oparcia w prawie. Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 2002 nr 110 poz. 968 ze zm./ nie przewidywała orzekania o wygaśnięciu tytułu egzekucyjnego; zatem wniosek, w jego literalnym brzmieniu, był bezprzedmiotowy.
Organ egzekucyjny, kierując się zapewne postanowieniami art. 6 Kpa w zw. z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zamiast wyciągnąć konsekwencje z bezprzedmiotowości wniosku, dokonał jego subsumcji w taki sposób, iż uznał, że skarżący w istocie wnosił o uchylenie podstaw wszczęcia egzekucji /sądowej klauzuli wykonalności tytułu wykonawczego/. Rezultatu takiego "zabiegu" skarżący - w skardze do WSA w Lublinie - nie zakwestionował.
W tej sytuacji nie można było skutecznie zarzucić temu Sądowi, iż zaskarżonym wyrokiem naruszył postanowienia art. 840 par. 2 Kpc oraz art. 3 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bez wskazania naruszenia prawa procesowego regulującego postępowanie sądowoadministracyjne. Czym innym było "uchylenie podstaw wszczęcia egzekucji", a czym innym "stwierdzenie, że zobowiązanie wygasło".
Art. 3 par. 1 Prawa o postępowaniu... stanowił, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki przewidziane w ustawie.
Przepis nie dzielił się na ustępy.
Art. 3 par. 2 pkt 1 ustawy z kolei stanowił, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekania w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
Autor skargi, wbrew postanowieniom art. 174 pkt 2 i art. 176 nie wyjaśnił na czym polegało naruszenie cytowanego przepisu przez WSA i jaki był wpływ tego naruszenia na wynik sprawy /treści skarżonego wyroku/.
Wobec braków formalnych skargi kasacyjnej - jw. - uchylała się ona spod merytorycznej oceny.
Ze wskazanej przyczyny Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. 2002 nr 153 poz. 1270 ze zm./, orzekł jak w wyroku.