Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 29 października 2020 r., sygn. akt II FZ 494/20

Uzasadnienie

1. 1. Postanowieniem z 28.07.2020 r. o sygn. I SA/Op 445/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę M.M. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 8.07.2019 r., nr [...], wydaną w przedmiocie opłaty skarbowej. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 220 § 3 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Postanowienie jest dostępne – podobnie, jak inne cytowane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych – na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/.
2. 2. Przebieg postępowania przed WSA w Opolu.
3. 2.1. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 9.10.2019 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi, wynoszącego 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W wezwaniu pouczono o sposobie i terminie uiszczenia wpisu, a także o skutkach braku zapłaty. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący złożył wniosek o zwolnienie go od kosztów sądowych w niniejszej sprawie. Ponieważ postanowieniem starszego referendarza sądowego z 25.02.2020 r. odmówiono przyznania prawa pomocy, kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 25.06.2020 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z 9.10.2019 r. Ponownie też w pouczeniu tego wezwania wskazano, że nieuiszczenie wpisu sądowego we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.

Przesyłka pocztowa zawierająca powyższe wezwanie została po raz pierwszy awizowana 30.06.2020 r. na okres 14 dni we wskazanej w skardze jako adres do doręczeń skrytce pocztowej. Po powtórnym jej awizowaniu 07.07.2020 r., 15.07.2020 r. doszło do jej odbioru, co wynika ze zwrotnego potwierdzenia jej odbioru. W dniu 22.07.2020 r. skarżący przelewem bankowym uiścił wpis.

1. 2.2. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że skarżący nie uiścił wpisu od skargi w tygodniowym terminie ustawowym i odrzucił skargę. W uzasadnieniu WSA w Opolu wskazał, że termin do uiszczenia wpisu od skargi, z uwagi na doręczenie wezwania w dniu 14.07.2020 r. w trybie art. 73 § 1 p.p.s.a., upłynął 21.07.2020 r. Zapłata wpisu od skargi 22.07.2020 r. nastąpiła zatem po upływie terminu wskazanego w zarządzeniach z 9.10.2019 r. i z 25.06.2020 r.
2. 3. Stanowisko skarżącego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Opolu i zaskarżył je w całości. W uzasadnieniu wskazał, że zarządzenie o uiszczenie wpisu sądowego odebrał 15.07.2020 r., więc termin do uiszczenia wpisu od skargi mijał 22.07.2020 r. i w tym dniu wykonał przelew.

1. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
2. 4.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przesyłka zawierająca odpis zarządzenia dotyczącego wezwania do uiszczenia wpisu sądowego została po raz pierwszy awizowana w dniu 30.06.2020 r. Natomiast na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki znajduje się również potwierdzenie jej odbioru w dniu 15.07.2020 r.

Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Natomiast zgodnie z § 4 art. 73 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Dlatego też skoro pierwszego awiza dokonano w dniu 30.06.2020 r., to od tego dnia należy liczyć termin 14 dniowy określony w ww. art. 73 p.p.s.a. Oznacza to, że przesyłka zawierająca odpis zarządzenia dotyczącego wezwania do uiszczania wpisu sądowego została skutecznie doręczona w dniu 14.07.2020 r. Bez znaczenia pozostaje fakt, że została ona w późniejszym terminie (15.07.2020 r.) wydana adresatowi, ponieważ zgodnie z art. 73 p.p.s.a. skutek prawny wywołuje wcześniejsze doręczenie przesyłki.

Zastosowanie trybu doręczenia przewidzianego w art. 73 p.p.s.a. oznaczało, że nieodebranie pisma przez stronę w terminie 14 dni skutkowało zastosowaniem domniemania prawnego, że wezwanie sądowe zostało skutecznie doręczone adresatowi w dniu, w którym upłynął termin czternastodniowy (14.07.2020 r.). Podkreślić należy, że późniejszy odbiór wezwania (15.07.2020 r.) nie obala domniemania doręczenia dokonanego w trybie art. 73 p.p.s.a. Takie stanowisko co do wykładni i stosowania art. 73 p.p.s.a. jest utrwalone w doktrynie i orzecznictwie Mając powyższe na względzie należało przyjąć, że uiszczenie wpisu sądowego od skargi w dniu 22.07.2020 r. nastąpiło z uchybieniem siedmiodniowego terminu, który upłynął 21.07.2020 r.

1. 4.2. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.