Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 18 września 2012 r. (sygn. akt V SA/Wa 1824/14) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "Ś." [...] Spółki komandytowej z siedzibą w [...] na rozstrzygnięcie Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2014 r. (nr [...]) w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej. Odpis wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej – radcy prawnemu B. R. – w dniu 29 października 2014 r. (vide pismo Poczty Polskie S.A. Region Sieci w [...] Urząd Pocztowy [...] z dnia 3 grudnia 2014 r. – k. 103 akt sądowych).
W dniu 12 listopada 2014 r. (vide koperta - k. 94 akt sądowych) pełnomocnik skarżącej nadał w Urzędzie Pocztowym w [...] na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku. Przesyłka ta wpłynęła do WSA w Warszawie w dniu 14 listopada 2014 r., a następnie - w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V WSA w Warszawie z dnia 17 listopada 2014 r. - skarga kasacyjna została w dniu 18 listopada 2014 r. przekazana według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływana jako "p.p.s.a.") Zgodnie z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane.
Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu musi uwzględniać cel regulacji. W ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wprowadzono też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócono terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.
Zgodnie z art. 30d ust. 1 zd. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści art. 30d ust. 2 zd. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 i 6 tej ustawy, które to przepisy zawierają regulację prawną dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 30c ust. 5 ustawy, wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, przy czym - stosownie do treści art. 30c ust. 6 ustawy - w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, konieczne jest wezwanie wnioskodawcy przez sąd do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
W przedmiotowej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony w dniu 29 października 2014 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego mijał z dniem 12 listopada 2012 r. W ostatnim dniu terminu pełnomocnik skarżącej spółki nadał w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529) przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną, jednakże przesyłka ta została zaadresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zamiast do Naczelnego Sądu Administracyjnego, jak tego wymaga art. 30d ust. 1 zd. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego sąd ten powinien przekazać ją do NSA, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, określonego w art. 30d ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, decyduje wówczas data jej nadania przez sąd pierwszej instancji na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. m.in. postanowienia NSA: z dnia 28 stycznia 2014 r. o sygn. akt II GSK 20/14, z dnia 7 maja 2013 r. o sygn. akt II GSK 587/13, z dnia 11 września 2012 r. o sygn. akt II GSK 1401/12, z dnia 27 marca 2012 r. o sygn. akt II GSK 123/12 - treść tych orzeczeń jest dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
Z akt sprawy wynika, że po wpłynięciu skargi kasacyjnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 14 listopada 2014 r. (piątek) Przewodniczący Wydziału w dniu 17 listopada 2014 r. (poniedziałek) wydał zarządzenie o przekazaniu pisma według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaś zarządzenie to zostało wykonane w dniu 18 listopada 2014 r. Zatem tę ostatnią datę należy uznać za datę wniesienia skargi kasacyjnej. Oznacza to, że wspomniany środek odwoławczy został wniesiony po upływie ustawowego terminu, którego koniec przypadał na dzień 12 listopada 2014 r. Ta okoliczność odpowiada hipotezie normy prawnej wynikającej z art. 30d ust. 2 zdanie 2 w związku z art. 30c ust. 5 pkt 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 30d ust. 2 zdanie 2 w związku z art. 30c ust. 5 pkt 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, pozostawił skargę kasacyjną bez rozpatrzenia.
O zwrocie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
PG