Uzasadnienie
K. R. w skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z 29 listopada 2012 r., sygn. akt III SA/Łd 812/12 zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie skreślenia z ewidencji instruktorów nauki jazdy.
W uzasadnieniu skarżący podał, że jedynym jego źródłem utrzymania jest wynagrodzenie, jakie otrzymuje wykonując pracę instruktora nauki jazdy. Pozbawienie go uprawnień do wykonywania zawodu spowoduje, że straci ugruntowaną pozycję instruktora nauki jazdy, co nie tylko wyrządzi mu szkodę, ale także spowoduje trudne do odwrócenia skutki, gdyż odbudowanie zaufania na rynku szkół nauki jazdy, jest niewykonalne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd, będąca formą tymczasowej ochrony sądowej udzielanej stronie postępowania, stanowi wyjątek od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Stosownie do art. 61 § 3 powołanej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o których mowa w § 1 cytowanego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek wykazania okoliczności stanowiących podstawę wstrzymania wykonania decyzji spoczywa na wnioskodawcy (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Zakamycze 2005, s. 168). Niedopełnienie tego obowiązku przez wnioskodawcę i poprzestanie na samym ogólnikowym wskazaniu zaistnienia zagrożenia bliżej nieokreślonej szkody uniemożliwia sądowi poczynienie stosownych ustaleń w zakresie podstawy faktycznej rozstrzygnięcia.
Na wnioskodawcy ciąży również obowiązek szczegółowego opisania swojej sytuacji majątkowej, która stanowi podstawę oceny zaistnienia zdarzeń uzasadniających uwzględnienie wniosku. Sąd musi mieć wiedzę o okolicznościach przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji jak również możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich dokumentów w tym zakresie obciąża stronę.
Ocena wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. wymaga przede wszystkim zwrócenia uwagi, że zaskarżona decyzja została wydana w przedmiocie skreślenia z ewidencji instruktorów nauki jazdy. W uzasadnieniu wniosku skarżący wyjaśnił, że jego jedynym źródłem utrzymania jest wynagrodzenie jakie otrzymuje wykonując pracę instruktora nauki jazdy. W tej sytuacji utrata źródła dochodu związana z utratą uprawnień do wykonywania zawodu, który z uwagi na swój rodzaj uprawnień tych wymaga, spowodować może wystąpienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody.
Zaprzestanie przez skarżącego prowadzenia dotychczasowej działalności przed rozpoznaniem sprawy przez sąd może więc sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Należy przy tym podkreślić, że celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, że w przypadku, gdy wykonanie zaskarżonej decyzji skutkowałoby utratą jedynego źródła utrzymania strony skarżącej, spełniona jest przesłanka określona w art. 61 § 3 powołanej ustawy (por. postanowienie NSA z dnia 16 stycznia 2008 r., sygn. akt II OZ 1386/07).
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a. uwzględnił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.