Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 31 października 2014 r. odrzucił skargę [...] na decyzję Dyrektora Centrum Organizacyjno-Koordynacyjnego ds. Transplantacji Poltransplat w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Z uzasadnienia postanowienia wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
[...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję Dyrektora Centrum Organizacyjno-Koordynacyjnego ds. Transplantacji Poltransplat z [...] stycznia 2014 r.
W wykonaniu zarządzenia z 18 sierpnia 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwaniem z 27 sierpnia 2014 r., zobowiązał skarżącą spółkę do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 4 jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwanie zostało doręczone 29 sierpnia 2014 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru k. 25 akt sądowych). W wyznaczonym terminie adresat nie uzupełnił wskazanych braków formalnych skargi.
Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
W niniejszej sprawie, co wskazano wcześniej, wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczone zostało stronie skarżącej 29 sierpnia 2014 r., a zatem termin do jego wykonania upłynął 5 września 2014 r. Spółka nie nadesłała wymaganych odpisów skargi, a zatem nie został uzupełniony jej brak formalny i skarga jako taka podlegała odrzuceniu.
Skargę kasacyjną od powyższego rozstrzygnięcia złożyła [...] wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego według norm przepisanych.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono:
- 1. naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie w sytuacji, w której brak formalny polegający na niedołączeniu do skargi czterech jej odpisów nie uniemożliwiał nadania tej skardze dalszego biegu — co miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem w wyniku wezwania strony do uzupełnienia tego braku i nieprawidłowego wykonania tego wezwania skarga została odrzucona;
- 2. naruszenie art. 7 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i niewykonanie samodzielnie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny niezbędnej liczby odpisów skargi w celu przesłania ich stronom, choć czynność ta zmierzałaby do szybkiego załatwienia sprawy, a zatem sąd mógł i powinien ją podjąć — co miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem w wyniku niesporządzenia odpisów i wezwania strony do uzupełnienia tego braku, a następnie nieprawidłowego wykonania tego wezwania skarga została odrzucona;
- 3. naruszenie przepisu art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez zastosowanie środka rażąco nieproporcjonalnego do stopnia uchybienia formalnego skargi, a przez to niesprawiedliwego — a mianowicie jej odrzucenia, choć bez nadmiernej trudności możliwe było samodzielne wykonanie odpisów przez sąd i nadanie sprawie dalszego biegu.
Argumentację na poparcie zarzutów przedstawiono w uzasadnieniu skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod uwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania, która w rozpatrywanej sprawie nie wystąpiła.
Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W rozpoznawanej sprawie brakiem formalnym nieuzupełnionym w terminie był brak 4 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Konsekwencją nieuzupełnienia wskazanego braku formalnego skargi w zakreślonym terminie było jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Powyższe stanowisko Sądu I instancji pozostaje w zgodzie z poglądem wyrażonym w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której NSA przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Wobec powyższego należało stwierdzić, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Na zmianę tej oceny nie mogła mieć więc wpływu okoliczność podnoszona w skardze kasacyjnej, że Sąd dysponował skargą i mógł we własnym zakresie sporządzić jej kserokopię (por. postanowienie NSA z dnia 12 marca 2015 r., sygn. akt I GSK 158/15).
Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 i art. 182 § 1 p.p.s.a.