Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 5 listopada 2009 r., sygn. akt V SA/Wa 2485/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił zażalenie E. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia [...] września 2009 r., sygn. akt j.w., odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi E. K. na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] lipca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że skarga kasacyjna została odrzucona jako niespełniająca wymogów wynikających z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) - nie sporządził jej adwokat lub radca prawny ani żadna z osób wymienionych w § 2 i 3.
Zgodnie natomiast z art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Skarżący został pouczony o treści powyższego przepisu w dniu 13 października 2009 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru). Mimo to sporządził zażalenie osobiście. Bez znaczenia w sprawie jest fakt, że ustanowiony z urzędu pełnomocnik odmówił sporządzenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Przepis powyższy ma bowiem charakter bezwzględnie obowiązującego.
W zażaleniu E. K. wniósł o uchylenie powyższego postanowienia w całości. Stwierdził, że WSA orzekł niesłusznie, podczas gdy ani skarżący, ani jego wyznaczony z urzędu adwokat nie byli obecni na sprawie. Sąd, z uwagi na nieobecność ww., powinien rozprawę odroczyć i wyznaczyć jej następny termin. Skarżący wniósł o przywrócenie terminu do rozpatrzenia sprawy i przekazanie sprawy naliczenia płatności zwierzęcej organowi do ponownego rozpatrzenia. Stwierdził, że nie ma wpływu na działania swojego pełnomocnika i nie ma z nim kontaktu. W uzasadnieniu zażalenia skarżący wniósł o uchylenie wyroku WSA w W. z dnia 2 lipca 2009 r., sygn. akt V SA/Wa 2485/08. Podniósł, że jego sprawę potraktowano w sposób tendencyjny. Podkreślił, że w sytuacji bezczynności obrońcy, pokrzywdzony ma prawo nawet po terminie dochodzić swoich naruszonych praw.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest bezzasadne.
Skarżący nie kwestionuje tego, że skargę kasacyjną od wyroku Sądu I instancji sporządził i wniósł osobiście, a także i tego, że osobiście sporządził i wniósł zażalenie na postanowienie WSA odrzucające skargę kasacyjną. Działanie to naruszyło obowiązujące przepisy.
Zgodnie z art. 194 § 4 zd. 1 p.p.s.a., zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Niezachowanie przymusu adwokacko-radcowskiego w odniesieniu do zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej jest równoznaczne z brakiem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 24 maja 2007 r., sygn. akt II OZ 464/07). Są to wymogi materialne zażalenia nieusuwalne, co oznacza, że przyczyny ich niespełnienia wskazane w zażaleniu nie mają wpływu na zasadność zażalenia. Okoliczność, że reprezentujący stronę adwokat nie był obecny na rozprawie, nie może zwolnić skarżącego z rygoru z art. 194 § 4 p.p.s.a. Skarżący został pouczony o sposobie wniesienia zażalenia na wydane w jego sprawie postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej (k. 115 akt sąd.). niespełnienie wskazanego wymogu uczyniło zażalenie niedopuszczalnym, wobec czego Sąd I instancji prawidłowo - na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. - odrzucił to pismo.
Stanowisko to znajduje oparcie w orzecznictwie i piśmiennictwie (por. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Wyd. II, Wolters Kluwer Polska - Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE 2006, s. 464).
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.