Uzasadnienie
Zaskarżonym zarządzeniem z dnia 29 kwietnia 2008 r. sygn. akt III SA/GI 12/08 Przewodniczący Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. na podstawie art. 220 § 1 i 3 w związku z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wezwał E. L., J. L. i J. L. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie WSA w G. z dnia 11 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/GI 629/07 o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] WSA w G. z dnia 29 października 2007 r. w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi E. L., J. L. i J. L. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia zażalenia.
W zażaleniu na powyższe zarządzenie (pismo z dnia [...] maja 2008 r. zatytułowane "Zażalenie wraz ze skargą") E. L., J. L. i J. L. stwierdzili, że wezwanie ich do dokonania opłaty stanowi naruszenie "prawne i procesowe".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z treścią przepisu art. 220 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W zdaniu drugim tego przepisu ustawodawca przewidział możliwość wezwania wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W myśl zaś § 3 tego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z kolei zgodnie z treścią przepisu art. 214 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a. pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie.
Powyższe przepisy art. 220 § 1 i § 3 w związku z art. 214 § 2 p.p.s.a. stanowiły podstawę prawną do wezwania E. L., J. L. i J. L. do uiszczenia solidarnie wpisu od wniesionego zażalenia na postanowienie WSA w G. z dnia 11 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/GI 629/07 i nie zostały przy wydaniu zaskarżonego zarządzenia naruszone.
Należy zauważyć, że skarżący próbując kwestionować wynikający z powyższych przepisów prawa obowiązek uiszczenia wpisu od wniesionego zażalenia, w istocie twierdzą jedynie, iż − ich zdaniem − obowiązek ponoszenia kosztów sądowych nie wynika z przepisów prawa.
Wnoszący zażalenie w żaden sposób nie podważyli obowiązku uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 11 grudnia 2007 r. Zaakcentować wypada, że przedmiotem tego postanowienia było orzeczenie wydane (na podstawie art. 178 w związku z art. 192 § 2 p.p.s.a.) w istocie tylko w kwestii niedopuszczalności środka odwoławczego, a nie rozstrzygające wprost w obrębie innych zagadnień procesowych. Wyeksponowany wyżej przedmiot rozstrzygnięcia omawianego postanowienia, uwzględniając też wskazaną w uzasadnieniu tego postanowienia przyczynę jego powzięcia ("prawomocność rozstrzygnięcia w kwestii wpisu sądowego od skargi"), nie upoważnia do zwolnienia od kosztów sądowych zażalenia na to postanowienie w ramach art. 227 § 2 p.p.s.a., ani też na podstawie art. 220 § 4 p.p.s.a., który należy odczytywać w zestawieniu z § 3 tego przepisu. Zważyć trzeba, że zwolnienie od kosztów sądowych jest wyjątkiem od zasady ponoszenia przez strony kosztów sądowych związanych z ich udziałem w sprawie. Wszelkie zatem przewidziane przez ustawodawcę przypadki zwolnienia od kosztów sądowych muszą być wykładane wąsko, a nie rozszerzająco.
W ocenie NSA, zaskarżone zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu odpowiada zatem prawu. Nie podważa legalności zaskarżonego zarządzenia subiektywne i ogólnikowo sformułowane przekonanie wnoszących zażalenie o tym, że wezwanie ich do dokonania opłaty od tego zażalenia stanowi naruszenie "prawne i procesowe".
Wysokość wpisu od zażaleń, w tym na przedmiotowe postanowienie WSA, określona jest zaś w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). I tak, w myśl przepisu § 2 ust. 1 pkt 7 wyżej wymienionego rozporządzenia, wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych 100 zł i do uiszczenia wpisu w takiej wysokości skarżący zostali wezwani.
Z tych powodów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie przepisów art. 184 w związku z art. 197 i art. 198 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.