Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016 r. odrzucił skargę kasacyjną S. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 lipca 2016 r. o sygn. akt I SA/Po 2385/16 w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry.
Pismem z dnia [...] października 2016 r., ustanowiony w sprawie pełnomocnik wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W skardze kasacyjnej jako załączniki wskazane zostały: odpis skargi kasacyjnej oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Dokumenty te nie zostały jednak dołączone do skargi kasacyjnej.
Przewodniczący Wydziału I zarządzeniem z dnia [...] listopada 2016 r. wezwał pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej poprzez:
- a) wyjaśnienie czy stroną skarżącą, w imieniu której pełnomocnik wnosi skargę kasacyjną jest S. S., czy też jak wskazano we wstępie skargi kasacyjnej J. S.,
- b) wyjaśnienie czy przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok zapadły przed tut. Sądem w dniu 27 lipca 2016 r., czy też jak wskazano w skardze kasacyjnej wyrok z dnia 13 lipca 2016 r.,
- c) wyjaśnienie czy datą zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu o nr: [...] jest data [...] listopada 2015 r. - widniejąca w aktach administracyjnych sprawy, czy też jak wskazano w skardze kasacyjnej data [...] września 2015 r.,
- d) wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia,
- e) nadesłanie odpisu skargi kasacyjnej oraz dwóch egzemplarzy powyższych wyjaśnień.
Wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi w dniu [...] listopada 2016 r. Termin do wykonania wezwania upływał z dniem [...] listopada 2016 r.
Pismem z dnia [...] listopada 2016 r., pełnomocnik skarżącej kasacyjnie wyjaśnił, że nastąpił błąd pisarski w skardze z dnia [...] października 2016 r. Poinformował, że skarga została złożona w imieniu S. S., przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok z dnia 27 lipca 2016 r., oddalający skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z dnia [...] listopada 2015 r. (nr decyzji [...]). Wartość przedmiotu zaskarżenia 36.000 zł. Powyższe pismo wyjaśniające zostało złożone w jednym egzemplarzu wraz z poprawną wersją skargi kasacyjnej. Do pisma jako załączniki wskazane zostały: odpis skargi kasacyjnej oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Dokumenty te nie zostały jednak dołączone.
W piśmie nadanym w dniu [...] listopada 2016 r. pełnomocnik nadesłał drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. Do pisma jako załącznik wskazany został: odpis skargi kasacyjnej. Dokument ten nie został jednak dołączony.
Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej we wskazanym terminie, Sąd pierwszej instancji, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016 r. odrzucił skargę kasacyjną S. S. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że z uwagi na fakt, iż wniesiona przez pełnomocnika skarżącej skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych został on wezwany, pod rygorem odrzucenia skargi, do nadesłania m.in. brakującego odpisu skargi kasacyjnej oraz wyjaśnień w dwóch egzemplarzach. Pełnomocnik strony skarżącej nie dopełnił nałożonego na niego obowiązku procesowego poprzez nadesłanie odpisu skargi kasacyjnej.
Ponadto, WSA wskazał, że drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. został nadany w dniu [...] listopada 2016 r., a więc z uchybieniem terminu, bowiem odpis wezwania sądowego skutecznie doręczono pełnomocnikowi w dniu [...] listopada 2016 r. Termin do wykonania wezwania upłynął z dniem [...] listopada 2016 r. Pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił więc w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej.
Ustanowiony w sprawie pełnomocnik wniósł zażalenie na powyższe postanowienie domagając się uchylenia postanowienia z dnia [...] grudnia 2016 r. i rozpoznanie skargi wniesionej przez pełnomocnika strony oraz zawartych w niej zarzutów i wniosków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Jak wynika z treści art. 176 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna m.in. czynić zadość podstawowym wymogom, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, tj. wymogom określonym w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Jak stanowi art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Z kolei zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1 tego przepisu, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony /.../. Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176 p.p.s.a., innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 177a p.p.s.a.). W przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej podlega ona odrzuceniu, o czym stanowi art. 178 p.p.s.a.
W świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 nie ulega wątpliwości, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., znajdującą zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie. Nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów skargi kasacyjnej jest bowiem istotnym brakiem formalnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie pismu dalszego prawidłowego biegu.
W rozpoznawanej sprawie zarządzeniem z dnia [...] listopada 2016 r. wezwano pełnomocnika ustanowionego w sprawie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie odpisu skargi kasacyjnej oraz dwóch egzemplarzy wyjaśnień szczegółowo wskazanych powyżej - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie prawidłowo doręczono pełnomocnikowi skarżącej kasacyjnie w dniu [...] listopada 2016 r. - co nie było kwestionowane przez stronę, w związku z czym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej upływał w dniu [...] listopada 2016 r. We wskazanym terminie pełnomocnik strony nie uzupełnił braku formalnego dotyczącego nadesłania odpisu skargi kasacyjnej.
Natomiast drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. został nadany w dniu [...] listopada 2016 r., a więc z uchybieniem terminu. W tej sytuacji Sąd I instancji zasadnie odrzucił skargę kasacyjną.
Nie mogła odnieść zamierzonego skutku argumentacja zażalenia kwestionująca prawidłowość odrzucenia skargi kasacyjnej z uwagi na niedołączenie wymaganych odpisów tego pisma, jak również, iż nie dołączenie drugiego egzemplarza wyjaśnień nie może skutkować odrzuceniem skargi kasacyjnej. Odwołując się do uzasadnienia cytowanej uchwały z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 wyjaśnić należy, że niedołączenie przez skarżącego kasacyjnie odpowiedniej ilości odpisów skargi kasacyjnej w sposób oczywisty wywiera wpływ na sytuację procesową pozostałych stron postępowania i jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a który nie może być uzupełniony za stronę przez sąd.
W tej sytuacji, zgodnie z podanym w zarządzeniu rygorem, stosowanie do treści art. 178 Sąd I instancji prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi kasacyjnej, której braków nie uzupełniono w terminie.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.