Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 27 lipca 2016 r. o sygn. akt I SA/Po 2385/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę S. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] listopada 2015 r. w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry
Pismem z dnia [...] października 2016 r., adwokat D. W., wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W skardze kasacyjnej jako załączniki wskazane zostały: odpis skargi kasacyjnej oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Dokumenty te nie zostały jednak dołączone do skargi kasacyjnej.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 2 listopada 2016 r. pełnomocnik został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej z dnia [...] października 2016 r., w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej poprzez:
- a) wyjaśnienie czy stroną skarżącą, w imieniu której pełnomocnik wnosi skargę kasacyjną jest S. S., czy też jak wskazano we wstępie skargi kasacyjnej J. S.,
- b) wyjaśnienie czy przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok zapadły przed tut. Sądem w dniu [...] lipca 2016 r., czy też jak wskazano w skardze kasacyjnej wyrok z dnia [...] lipca 2016 r.,
- c) wyjaśnienie czy datą zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Celnej o nr: [...] jest data [...] listopada 2015 r. - widniejąca w aktach administracyjnych sprawy, czy też jak wskazano w skardze kasacyjnej data [...] września 2015 r.,
- d) wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia,
- e) nadesłanie odpisu skargi kasacyjnej oraz dwóch egzemplarzy powyższych wyjaśnień.
Odpis wezwania skutecznie doręczono pełnomocnikowi w dniu [...] listopada 2016 r. Termin do wykonania wezwania upłynął z dniem [...] listopada 2016 r.
Pismem z dnia [...] listopada 2016 r., adwokat D. W. wyjaśnił, że nastąpił błąd pisarski w skardze z dnia [...] października 2016 r. Poinformował, że skarga została złożona została w imieniu S. S., przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok z dnia [...] lipca 2016 r., oddalający skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] listopada 2015 r. (nr decyzji [...]). Wartość przedmiotu zaskarżenia [...] zł. Powyższe pismo wyjaśniające zostało złożone w jednym egzemplarzu wraz z poprawną wersją skargi kasacyjnej.
Do pisma jako załączniki wskazane zostały: odpis skargi kasacyjnej oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Dokumenty te nie zostały jednak dołączone.
W piśmie nadanym w dniu [...] listopada 2016 r. pełnomocnik nadesłał drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. Do pisma jako załącznik wskazany został: odpis skargi kasacyjnej. Dokument ten nie zostały jednak dołączony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu.
Wniesienie skargi kasacyjnej wywoła skutek w postaci wszczęcia sądowo -administracyjnego postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, jeśli dojdzie do łącznego spełnienia ustawowych warunków zawartych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. – dalej: "P.p.s.a."), a mianowicie: 1) skarga musi być wniesiona w przepisanym terminie, 2) skargę wniósł uprawniony podmiot, 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba, 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne, 5) skarga została należycie opłacona (por. postanowienia NSA: z dnia 12 lipca 2006 r. sygn. akt II FSK 941/05 i z dnia 7 lipca 2009 r. sygn. akt II GSK 509/09, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni skargę kasacyjną niedopuszczalną, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie.
W myśl art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Obowiązek dołączenia odpisów do pisma sformułowany został w art. 47 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym do pisma strony, a więc także do skargi kasacyjnej, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika.
Stosownie do art. 47 § 2 P.p.s.a. odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, fotokopia, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy (por. wyrok NSA z 5 marca 2008 r., II OSK 774/06, Legalis; postanowienie NSA z 30 czerwca 2009 r., II OSK 927/09, LEX Nr 563564). Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (postanowienie NSA z 23 czerwca 2008 r., I OZ 407/08, Legalis; postanowienie NSA z 30 czerwca 2009 r., II OSK 927/09 orzeczenia dostępne na stronie internetowej: www. orzeczenia.nsa.gov.pl). Technika sporządzenia odpisu ma zatem drugorzędne znaczenie (postanowienie NSA z 18 stycznia 2011 r. II OZ 1348/10 – dostępne j.w.).
W uchwale 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., o sygn. akt I OPS 13/13, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie (publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdził, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Z uwagi na fakt, iż wniesiona przez pełnomocnika skarżącej skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych został on wezwany, pod rygorem odrzucenia skargi, do nadesłania m.in. brakującego odpisu skargi kasacyjnej oraz wyjaśnień w dwóch egzemplarzach. Pełnomocnik strony skarżącej nie dopełnił nałożonych na niego obowiązków procesowych poprzez nadesłanie odpisu skargi kasacyjnej. Ponadto drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. został nadany w dniu [...] listopada 2016 r., a więc z uchybieniem terminu, bowiem odpis wezwania sądowego skutecznie doręczono pełnomocnikowi w dniu [...] listopada 2016 r. Termin do wykonania wezwania upłynął z dniem [...] listopada 2016 r.
Pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił więc w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej.
W tym stanie rzeczy, Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 P.p.s.a.