Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 14 marca 2014 r., Spółka E. wezwana została do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 8.000 złotych od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie odmowy przedłużenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Jako podstawę prawną wskazano § 2 ust. 3 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Zażaleniem Spółka E. zaskarżyła powyższe zarządzenie wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów według norm przepisanych.
Zarządzeniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania:
- 1. § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia w sprawie wpisów oraz art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 dalej: p.p.s.a.) w związku z art. 2 ust. 1 pkt 1 – 10 oraz ust. 2b ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych w związku z art. 129 ust. 1 oraz art. 2 ust. 1 pkt 1 – 11, ust. 3, ust. 4 i ust. 5 oraz art. 129 ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych poprzez błędną wykładnię i błędne zastosowanie i uznanie, że od skargi należny jest wpis w wysokości określonej we wskazanym wyżej przepisie rozporządzenia, mimo że skarga nie dotyczyła koncesji, zezwoleń ani pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych;
- 2. § 2 ust. 6 rozporządzenia w sprawie wpisów oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. w związku z art. 2 ust. 1 pkt 1 – 10 oraz ust. 2b ustawy z o grach i zakładach wzajemnych w związku z art. 129 ust. 1 oraz art. 2 ust. 1 pkt 1 – 11, ust. 3, ust. 4 i ust. 5 ustawy o grach hazardowych poprzez niezastosowanie przepisu rozporządzenia i brak wezwania do uiszczenia wpisu w wysokości w nim określonej, mimo że skarga objęta jest zakresem normy wyrażonej w tym przepisie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie z uwagi na tę część podniesionego w jej punkcie 1 zarzutu, który odnosi się do błędnego zastosowania przy ustalaniu należnego w sprawie wpisu przepisu § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia w sprawie wpisów.
Niewątpliwym jest wobec przedmiotu sprawy administracyjnej dotyczącej odmowy przedłużenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, iż wpis od skargi wniesionej przez skarżącą Spółkę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. powinien zostać ustalony w oparciu o katalog spraw wymienionych w § 2 ust. 2 rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie wynosi (...). Nie budzącą wątpliwości jest również okoliczność, że skarga Spółki E. odnosiła się do stanu prawnego, w którym obowiązywała ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. W jej art. 2 zawarto definicje kolejno: gier losowych (ust. 1), zakładów wzajemnych (ust. 2), gier na automatach (ust. 2 a) oraz gier na automatach o niskich wygranych (ust. 2 b).
Zgodnie z definicją zawartą w ust. 2b art. 2 ustawy o grach i zakładach, grami na automatach o niskich wygranych są gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż równowartość 15 euro, a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,07 euro (...). Ustawodawca, jak zatem widać z treści cytowanego przepisu, nie nadał grom na automatach o niskich wygranych przymiotu gier losowych, które zostały zdefiniowane w katalogu zamkniętym przepisu art. 2 ust. 1 tej ustawy. Wobec zaś treści przepisu § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia w sprawie wpisów, który stanowi, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych wynosi 8.000 zł, nie można uznać sprawy dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych za "inne gry losowe" i w związku z tym nakładać obowiązku uiszczenia wpisu od skargi w takiej sprawie w kwocie 8.000 złotych.
Nie jest natomiast zasadny zarzut sformułowany w punkcie 2 zażalenia, w którym Spółka wywodzi, że w zakresie wpisu od skargi powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 6 rozporządzenia w sprawie wpisów określający wpis stały w sprawach innych niż wymienione w ust 1 – 5 na kwotę 200 złotych, albowiem przedmiotem postępowania administracyjnego, co zostało zaznaczone wcześniej, była odmowa przedłużenia Spółce E. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, tym samym w zakresie wpisu od skargi zastosowanie mieć będzie cytowany powyżej § 2 ust. 2 rozporządzenia, lecz nie jego pkt 13, a 27 określający wpis stały w kwocie 500 złotych od skarg dotyczących (...) zezwoleń (...) na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.