Uzasadnienie
Sędzia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1069/17, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.) w związku z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wezwał pełnomocnika strony skarżącej – A. Sp. z o.o. z siedzibą w B. do uzupełnienia wpisu sądowego w kwocie 32.636 zł od skargi A. Sp. z o.o. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty zapasowej. Jednocześnie Sąd stwierdził, że wpis od skargi w rozpoznawanej sprawie wynosi 40.843 zł.
A. Sp. z o.o. wniosła zażalenie na powyższe zarządzenie, podnosząc, że wniosła skargę na decyzję Ministra Energii z dnia [...] marca 2017 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych określającą wysokość opłaty zapasowej za poszczególne miesiące od stycznia do czerwca 2015 r. w wysokości innej niż zadeklarowana i płacona przez spółkę. Od skargi został uiszczony wpis w wysokości 8.207 zł stanowiącej równowartość 1% wartości przedmiotu zaskarżenia, a więc różnicy między kwotą opłaty zapasowej zadeklarowaną i zapłaconą przez spółkę, a kwotą określoną w decyzji.
Zdaniem spółki, wysokość wpisu ustalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny jest nieprawidłowa, gdyż do jego ustalenia wzięto pod uwagę łączną kwotę zobowiązania z tytułu opłaty zapasowej wynikającą z decyzji bez uwzględnienia kwoty opłaty zapasowej, która została uiszczona przez spółkę i nie jest przez nią kwestionowana.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Jak wynika z treści art. 230 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z tego rodzaju pism jest skarga. O charakterze wpisu od pism wszczynających postępowanie sądowe rozstrzyga art. 231 p.p.s.a. wskazując, że wpis stosunkowy pobiera się tylko w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych zaś sprawach pobiera się wpis stały. Jeżeli przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, stanowi ona wartość przedmiotu zaskarżenia (art. 216 p.p.s.a.).
Zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi, przy wartości przedmiotu zaskarżenia ponad 100.000 zł, 1% tej wartości, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł.
Należy podkreślić, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie spółka uczyniła decyzję Ministra Energii utrzymującą w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych określającą wysokość opłaty zapasowej za poszczególne miesiące od stycznia do czerwca 2015 r. w łącznej wysokości 4.084.208 zł. Jednak skarżąca nie zaskarżyła tej decyzji w całości, lecz jak wyraźnie wynika z treści skargi, przedmiotem zaskarżenia uczyniła tę decyzję jedynie w części, w jakiej określona w decyzji opłata zapasowa przewyższa opłatę zapasową wykazaną przez spółkę w miesięcznych informacjach złożonych do Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych i uiszczoną na rzecz Funduszu Zapasów Agencyjnych.
W związku z powyższym strona skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 8.207 zł, tj. 1% od kwoty 820.698 zł stanowiącej różnicę pomiędzy wysokością opłaty wynikającej z decyzji a wysokością opłaty faktycznie zapłaconej.
Jak przyjęto w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2008 r., sygn. akt I FPS 7/07, w świetle przepisów art. 231 w związku z art. 215 i 216 p.p.s.a. wartość przedmiotu zaskarżenia stanowi tylko ta część należności pieniężnej, która została zakwestionowana w skardze. Podobne stanowisko zajął również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 lipca 2009 r., sygn. akt I OZ 706/09, uznając, że wartością przedmiotu zaskarżenia nie jest wartość określona w zaskarżonej decyzji administracyjnej, lecz zakwestionowana wysokość należności pieniężnej, której decyzja ta dotyczy. Innymi słowy, wartość przedmiotu zaskarżenia to wartość tego, co w ramach przedmiotu zaskarżonej decyzji jest w skardze kwestionowane wprost lub wynika z treści skargi i jej uzasadnienia albo co wynika z istoty, charakteru i okoliczności sprawy (por. uzasadnienie uchwały składu siedmiu sędziów NSA z dnia 3 października 2016 r., sygn. akt I OPS 1/16).
W konsekwencji skarżąca zasadnie przyjęła, że wartość przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie stanowi różnica pomiędzy kwotą opłaty nałożonej przez organ w zaskarżonej decyzji, a kwotą jaką spółka uznała za należną, tj. kwota 820.698 zł. Wpis sądowy od skargi przy tak ustalonej wartości przedmiotu zaskarżenia wyniósł 8.207 zł. Wpis sądowy w tej wysokości został przez skarżącą spółkę uiszczony. Z tej przyczyny zarządzenie przewodniczącego wydziału wzywające do uzupełnienia wpisu sądowego winno zostać uchylone.
W tym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 185 § 1 w związku z 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.