Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 8 września 2014 r. (sygn. akt III SA/Lu 241/14) Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. wezwał T. T. Spółkę z o.o. z siedzibą w C. do uzupełnienia o kwotę 150 zł wpisu sądowego od skargi kasacyjnej wniesionej przez tę spółkę od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia 1 lipca 2014 r. (sygn. akt III SA/Lu 241/14) w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. P. z dnia [...] stycznia 2014 r. w przedmiocie cofnięcia w części zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Przewodniczący wskazał, że kwotę tę należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a.") oraz § 3 w związku z § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.; dalej powoływane jako "rozporządzenie RM z 16 grudnia 2003 r.").
Z akt sprawy wynika, że składając skargę kasacyjną strona uiściła (bez wezwania) kwotę 100 zł tytułem wpisu od skargi kasacyjnej.
T. T. Sp. z o.o. złożyła zażalenie na powyższe zarządzenie, zaskarżając je w całości. Wniosła o uchylenie tego zarządzenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania
Zaskarżonemu zarządzeniu strona zarzuciła naruszenie:
- 1) § 2 ust. 2 pkt 27 w zw. z § 3 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. w zw. z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. – poprzez ich błędną wykładnię, zastosowanie i w konsekwencji uznanie przez Sąd, że od złożonej przez spółkę skargi kasacyjnej należny jest wpis sądowy w kwocie 250 zł, mimo że skarga kasacyjna dotyczy wyłącznie cofnięcia w części zezwolenia na prowadzenie działalności na automatach do gry o niskich wygranych i podlega opłacie sądowej w kwocie 100 zł, tj. kwocie odpowiadającej połowie wpisu od skargi;
- 2) § 2 ust. 5 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. w zw. z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. poprzez ich niezastosowanie i uniemożliwienie skarżącej spółce uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w wysokości stanowiącej połowę wpisu od skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L., tj. w wysokości 100 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zawarty w zażaleniu wniosek o uchylenie zaskarżonego zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej zasługuje na uwzględnienie.
Z treści art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. wynika, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały, przy czym jednym z tego rodzaju pism jest skarga kasacyjna Zgodnie ze wskazanym w zaskarżonym zarządzeniu art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W sytuacji, gdy opłata taka nie została uiszczona, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Natomiast wysokość wpisów sądowych została określona w wydanym na podstawie art. 233 p.p.s.a. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Zaskarżone w niniejszym postępowaniu wpadkowym zarządzenie dotyczyło wezwania do uzupełniania wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wydanie tegoż zarządzenia wskazuje, że Przewodniczący Wydziału III WSA w L. uznał, iż kwota 100 zł, uiszczona przez spółkę tytułem wpisu od skargi kasacyjnej, jest niewystarczająca, gdyż wpis ten powinien wynieść 250 zł.
Wysokość wpisu od skargi kasacyjnej została określona jednoznacznie w § 3 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. Przepis ten stanowi, że "Wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł". Oznacza to, że strona wnosząca skargę kasacyjną ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, stanowiącego połowę wpisu, jaki został określony bądź do uiszczenia jakiego stronę wezwano na etapie składania skargi, bądź kwotę 100 zł, jeśli połowa wpisu od skargi jest niższa od tej wartości (oczywiście przy założeniu, że strona nie została zwolniona z tego obowiązku na mocy przepisu prawa, bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie). Podobny pogląd Naczelny Sąd Administracyjny zaprezentował m.in. w postanowieniu z dnia 7 października 2014 r. o sygn. akt I GZ 418/14 (treść dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
Z akt niniejszej sprawy wynika, że zarządzeniem z dnia 21 marca 2014 r. Przewodniczący Wydziału III WSA w L. wezwał spółkę do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł, wskazując w podstawie prawnej m.in. § 2 ust. 6 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. Zarządzenie to stało się prawomocne (bowiem strona nie złożyła na nie zażalenia) i nie zostało w jakikolwiek sposób uchylone lub zmienione (np. poprzez wydanie zarządzenia w trybie art. 165 w zw. z art. 167 p.p.s.a., na które stronie przysługiwałoby zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego). Z akt nie wynika również, by w sprawie Sąd wydał postanowienie, o jakim mowa w art. 224 p.p.s.a. Kwestia wysokości wpisu sądowego została zatem już w tej sprawie przesądzona, zaś wspomniane zarządzenie z dnia 21 marca 2014 r. jest wiążące – zwłaszcza dla Przewodniczącego, który je wydał.
Rozważając kwestię wysokości wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie należało zatem – mając na uwadze treść § 3 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. – uwzględnić ustaloną już w sprawie wysokość wpisu od skargi. Tymczasem w zaskarżonym zarządzeniu Przewodniczący Wydziału – całkowicie pomijając treść swojego prawomocnego zarządzenia z dnia 21 marca 2014 r. – przyjął inną podstawę prawną wpisu sądowego od skargi i inną jego wysokość i w związku z tym wyliczył wysokość wpisu od skargi kasacyjnej. Takie działanie należy uznać za nieuprawnione. Zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu o skargi kasacyjnej (bądź uzupełnienia tego wpisu) nie służy bowiem do weryfikacji zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, a do tego w istocie sprowadzało się działanie Przewodniczącego Wydziału.
Ze wskazanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone zarządzenie z dnia 8 września 2014 r. zostało wydane z naruszeniem art. 220 § 1 p.p.s.a. oraz § 3 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. Wzywając stronę do uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej, Przewodniczący przyjął bowiem, że wysokość tegoż wpisu jest inna niż połowa prawomocnie ustalonego w sprawie wpisu od skargi. Nadto w niniejszej sprawie nie było podstaw faktycznych do wzywania strony do uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej, bowiem wnosząc skargę kasacyjną spółka uiściła tytułem tegoż wpisu kwotę 100 zł, czyli połowę wpisu od skargi, którego wysokość została ustalona w zarządzeniu z dnia 21 marca 2014 r.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. uchylił zaskarżone zarządzenie.